各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　为深入贯彻落实党的十七大精神，扎实推进“创业富民、创新强市”战略，加速调整优化产业结构，促进发展方式转变，持续提高工业发展质量和效益，推动全市经济又好又快发展，现就实施工业创业创新倍增计划（以下称工业“两创”倍增计划）提出如下意见：

　　一、充分认识实施工业“两创”倍增计划的重要性和紧迫性

　　工业是宁波社会经济发展的重要支柱。过去五年来，全市上下以科学发展观为指导，按照走新型工业化道路的要求，认真贯彻落实《关于坚持走新型工业化道路加快结构调整升级的若干意见》（甬政发〔2004〕115号）及其系列配套政策文件，工业发展取得了新的重大进展，产业结构进一步优化，发展质量和效益明显提高，节能减排初显成效，发展方式进一步转变。2007年，全市工业实现增加值1716亿元，实现税收418亿元，均比2003年翻了一番多，对全市税收收入的贡献达到60％。工业经济的持续健康快速发展，有力地推动了我市全面小康社会建设。

　　当前，国际国内发展环境正在发生广泛而深刻的重大变化。经济全球化深入推进，新一轮国际产业转移呈现出产业价值链全球范围内的重组和调整、产业层次不断提高的新态势；国家宏观调控进一步加强，土地、资金等资源环境要素制约日益趋紧，投资驱动的边际效应逐步递减，工业化与信息化加速融合。宁波工业已处于转型发展、提升发展的重要时期，既面临难得的历史机遇，也遇到前所未有的挑战。努力抓住机遇，主动走进矛盾，积极化解挑战，率先破解难题，进一步摒弃粗放式发展路子，加快推进工业创新转型发展，已是一项事关我市全面小康社会建设大局的紧迫任务。全市上下必须进一步解放思想，着眼长远，立足当前，大力培育、提升竞争新优势，实施工业“两创”倍增计划。

　　实施工业“两创”倍增计划，就是在要素资源日益紧缺条件下，通过推进自主创新，实行信息化与工业化紧密融合，提升优化产业结构，大力发展创新能力强、经济效益好、增长质量高、资源消耗低、环境污染少、与生态文明建设要求相统一的创新效益型工业，不断提高资源整合能力和各类生产要素利用效率，不断提高发展质量和效益，不断提高可持续发展能力，实现工业倍增发展。这是科学发展观在宁波工业领域的具体实践，是实施市委“六大联动、六大提升”和“创业富民、创新强市”战略的必然要求，也是加快转变发展方式的迫切需要。

　　二、指导思想、基本原则和总体目标

　　（一）指导思想

　　实施工业“两创”倍增计划的指导思想是，深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，坚定不移地走融合信息化的新型工业化道路，围绕创新转型发展主题，全力培育工业创新机制，优化工业创新环境，健全工业创新组织体系，加快发展创新效益型工业，不断优化提升工业结构，切实推进发展方式转变，建设富有国际竞争力的先进制造业基地，实现工业经济又好又快发展。

　　（二）基本原则

　　1.政府主导，企业主体。主动顺应工业发展加速由投资驱动向创新驱动转变的客观规律和要求，充分发挥政府在推进全民创业和全面创新进程中的主导作用，切实转变政府职能，着力完善创业创新政策，健全创业创新工作机制，拓展创业创新空间，构筑创业创新平台，优化创业创新环境，进一步激发企业主体创业创新的动力和活力。

　　2.转型发展，提升水平。坚持以创新提升创业，以创业促进创新，以创业创新促进转型升级，坚定不移地走以创新为动力的提升发展道路，切实提高创业的层次和水平，加快从根本上改变以要素投入和投资驱动为主的粗放型经济增长方式，促进工业经济向符合科学发展观要求的发展方式转变。

　　3.重点聚焦，整体提升。坚持以产业高端化、高新化、高产化发展为方向，在原有“510”重点优势制造业基础上，进一步凝炼目标和方向，整合资源，集中力量扶持发展一批重点优势产业和新兴产业，把有限的资源配置到最有核心价值的产业和企业上去，着力巩固既有比较优势，培育构建新优势；同时，坚持统筹兼顾、全面发展，以特色优势产业基地、公共服务平台和创新平台等建设为抓手，积极推进各县（市）、区现有特色产业加速创新转型发展，整体提升优化产业结构，增强国际竞争力。

　　4.优化布局，集群发展。立足并充分发挥各类开发区（园区）、城市功能区及块状特色产业集聚区的产业基础、资源及创新要素集聚等比较优势，进一步强化区域功能合理布局，积极构建以各类开发区（园区）和城市功能区为主体、乡镇工业集聚区为补充，结对挂钩、互动发展的新格局，着力培育新兴产业基地和特色优势产业基地。

　　5.多轮驱动，全面创新。坚持以政策创新为先导，技术创新为支撑，制度创新为保障，进一步解放思想，全面推进科技创新、文化创新、管理创新、体制机制再创新，增强工业发展新动力，全力重构工业发展新优势。

　　6.统筹兼顾，和谐发展。坚持以提高劳动者素质为支撑，优化资源利用为重点，节能减排为突破口，全面推进社会主义和谐企业建设，加强资源节约和环境保护，扎实推进工业生态文明建设，努力构建资源节约和环境友好型的现代产业体系，促进工业经济全面、协调、可持续发展。

　　（三）总体目标

　　实施工业“两创”倍增计划的总体目标是，争取实现“四个走在前列”：工业综合创新能力走在全国同类城市前列；工业发展质量和效益走在全国同类城市前列；工业节能减排水平走在全国同类城市前列；工业国际竞争力走在全国同类城市前列。今后五年，是我市实施工业“两创”倍增计划的关键时期。

　　在上述要求的基础上，到2012年的主要奋斗目标是：1.工业总量与2007年相比实现倍增，工业增加值达到3600亿元；2.规模以上企业全员劳动生产率提高60％以上，超过13万元；3.规模以上企业技术开发经费投入实现倍增，超过200亿元；4.规模以上企业单位土地面积实现工业增加值比2007年提高60％以上；5.年专利授权量增加60％以上，超过13000件；6.中国名牌产品和驰名商标总数实现倍增，达到450件，力争中国世界名牌实现零的突破；7.新增主持或参与制定国际、国家和行业标准50项以上；8.培养有证书的创新型紧缺技术人才5万名以上、有证书的高中级技工20万名以上；9.单位工业增加值能耗和污染物减排水平居国内行业先进行列；10.集群化发展的新兴、特色优势产业基地完成工业增加值占全部工业增加值的比重达到75％左右。

二○○八年四月二十二日