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宁波市政府关于加快先进装备制造业发展的若干意见(甬政发[2007]79号)
甬政发(2007)79号号
发布于 2010/4/12 0:00:00 点击量: 6032


各县(市)、区人民政府,市政府有关部门、有关单位:

  大力振兴装备制造业,是党的十六大提出的一项重要任务,是深入贯彻科学发展观,推动产业结构优化升级和经济发展方式转变的重要举措。根据《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》(国发〔2006〕8号)和《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快发展装备制造业的若干意见》(浙委〔2007〕76号)精神,结合宁波实际,现就加快先进装备制造业发展提出以下意见,请认真贯彻执行。

  一、充分认识加快先进装备制造业发展的重要意义

  先进装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的战略性产业,具有技术含量高、产业带动能力强、资源能源消耗少、增加值率高等特点,是一个国家或地区工业化、现代化水平和国际竞争力的综合反映。改革开放以来,我市装备制造业规模显著扩大,产业结构不断优化,形成了具有一定特色的产业格局,先后获得了“中国模具之都”、“中国塑机之都”等称号。2006年,我市规模以上装备制造业完成工业增加值386亿元, 占全市工业的比重达37.2%,注塑机、液压搬运车等38种装备产品市场占有率居全国第1位。但是,我市装备制造业仍然存在自主创新能力弱、产品结构不合理、产业组织化程度低、重大技术装备成套能力弱、综合竞争力不强等问题。当前是我市发展方式转变的关键时期,推动先进装备制造业发展是加快产业结构优化升级的重大举措,也是克服能源、资源和环境等制约,实现工业经济可持续发展的客观要求。

  二、指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想

  认真贯彻落实科学发展观,深入实施市委市政府关于创新型城市建设的一系列重大战略部署,按照“市场导向、政府推动、自主创新、重点突破”的要求,以提高产业层次和国际竞争力为核心,着力抓好“四个一批”,即发展一批重点行业、扶持一批重点企业、培育一批重点产品、打造一批具有特色优势的产业集群,促进装备制造业向技术自主化、制造集约化、装备成套化、产品品牌化、产业集聚化、市场国际化发展,推进先进制造业基地建设,实现我市经济社会又好又快发展。

  (二)基本原则

  坚持市场导向和政府推动相结合,突出企业主体地位,充分发挥市场在优化资源配置中的基础性作用,加强政府的宏观指导和政策扶持,形成合力推进的机制和格局。坚持自主创新和技术引进相结合,把增强自主创新能力作为中心环节,加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,大力实施品牌战略、知识产权战略和标准化战略。坚持国家产业导向和发挥我市特色优势相结合,按照国家产业导向的总体要求,立足我市产业基础,进一步形成新的特色和优势。坚持重点突破和整体提升相结合,着力抓好“四个一批”,努力在专用装备、成套装备和重大装备领域取得突破,带动基础零部件、基础材料等相关配套产业的整体提升。

  (三)发展目标

  到2015年,基本形成特色产品优势突出、具有较强核心技术自主研发能力、产品和产业结构优化、专业化协作分工合理的装备制造业体系,成为国家重要的先进制造业基地。到2010年,先进装备制造业规模以上企业工业总产值达到4000亿元,占全市规上工业的35%以上;规上装备制造企业增加值率比我市规上工业平均水平高5个百分点。大力发展10大重点装备产业,并积极延伸产业链,使之具有重要影响力的和较强国际竞争力。扶持50家拥有自主知识产权、处于行业领导地位的大企业大集团和行业龙头企业。培育一批重点产品,我市装备制造业国家级品牌增加到20个。打造10个具有特色和品牌的产业集群。国家高新技术企业达40家,建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,产品总体技术水平进入国内领先行列,部分重点产品达到世界先进水平。

  三、发展重点

  立足我市装备制造产业基础,结合行业发展趋势,选择一批对产业结构优化升级有重大带动作用、具有特色优势和发展潜力的产业和产品,列入我市先进装备制造发展重点,同时根据发展情况动态调整。

  (一)重大关键及成套设备。重点发展大中型石化成套设备,风能、太阳能、地热等新能源设备,大型舞台场馆成套设备,轻纺产品的专用设备或成套生产线,为国家重大工程和重大装备配套的大型关键设备。

  (二)数控装备。重点发展大型、精密、高速数控装备和数控系统及功能部件,高精度、多功能、柔性化数控机床、专用机床和加工中心,智能化、低能耗的高精度塑料机械。

  (三)船舶修造。重点发展远洋运输船、先进多功能化学品船、集装箱船、石油平台工作船及各类工程船等特种用途、高性能、高附加值船舶,高速柴油机、齿轮箱、无线通信、导航系统等关键功能部件,立体装卸系统、特种重型起重运输设备等船舶修造专用设备。

  (四)新型仪器仪表。重点发展新型医疗器械、精密医学影像设备和高档诊断治疗保健设备,精密光学仪器、科学测试测量仪器、新型工业自动化仪表、环境监测仪器,重大装备在线自动检测控制的系统技术和成套装置,航空器及配套件。

  (五)节能环保设备。重点发展工业废水及城市污水处理、燃煤污染防治及除尘、脱硫、脱氮、固体废弃物处理、水污染防治等大型环保装备,海水淡化、报废汽车处理、电子废弃物处理等资源综合利用设备。

  (六)汽车及零部件。重点发展符合国家安全、节能、环保要求的轿车和客车,新型发动机、自动变速箱、制动器总成、传动系统、减震系统、汽车电子产品等汽车关键零部件。

  (七)电子电气专用设备。重点发展集成电路和半导体、新型显示器件、新型电子元器件等产品的关键生产设备、专用试制测试设备,高压和超高压、环保、低耗输变电成套设备,智能化高低压成套开关设备,变频调速系统和交直流伺服系统等机电一体化产品。

  (八)物流设备。重点发展高技术、高品质的电动物流搬运设备,集装箱制造,无机房、无齿轮、液压传动电梯,超大容量曳引电动机等超高速电梯关键零部件,安全、高精度、低噪音起重机。

  (九)模具。重点发展大型、精密、复杂、长寿命模具,出口或替代进口的先进模具,优质模具材料的研发。

  (十)机电设备及机械基础件。发展高压、节能、机电一体化、高可靠性的液压元器件,高档、安全、环保的电动工具,无油润滑、特殊气源等新型、精密气动元器件,高精度粉末冶金成形机及成形件,高技术、高精度及特种轴承,特殊工况下高可靠的新材料紧固件。

  四、主要措施

  (一)自主研发和引进消化吸收再创新相结合,提高自主创新能力

  把增强自主创新能力作为推进装备制造业发展的中心环节,立足自主研发,加大引进力度,通过合作、并购、参股等形式,掌握核心技术,实现自主制造。加快企业技术中心建设,鼓励企业与高校、研究院所共建,加快发展区域科技创新和技术服务平台,建设以企业为主体、产学研结合的开放式区域创新体系。积极实施知识产权和标准化战略,加大知识产权保护力度。实施品牌战略,鼓励申报国家和省市各级名牌和驰名商标。

  (二)扶大带小,积极培育重点产业链

  引导重点龙头企业加快制度创新,建立和国际接轨的现代企业制度,鼓励企业围绕主业发展进行联合重组,做大做强。瞄准国内外行业先进,实施赶超战略,逐步培育主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业大集团。鼓励重点企业在加强关键技术开发和系统集成的同时,有效延伸产业链,通过市场化的外包分工和社会化协作,带动配套的中小企业向“专、精、特、深”方向发展,培育一批自主创新能力和市场占有率领先的“小巨人”企业,形成若干各有特色、重点突出的装备制造产业链。

  (三)加大技术创新和招商引资力度,推进重大项目组织实施

  围绕促进结构调整和产业升级的目标,引导企业积极运用高新技术和先进适用技术进行技术创新,加大创新投入,每年组织实施一批投资规模大、技术水平高、带动作用强、市场前景好的重大科技专项、重点技术改造项目,提高生产水平和能力。开展招商引资,突出招商选资,在引进资金的同时注重引进先进技术、高级人才、著名品牌和现代管理经验,通过重大项目的实施,带动相关产业的发展。

  (四)推进产业集群,提升区域竞争优势

  充分发挥我市特色产业优势,加快开发区、工业园区建设和改造提升,以产业链为纽带,建立完善区域服务体系,促进技术、人才、资金、信息等要素向优势区域集中,以“布局集中、用地集约、产业集聚、管理集成”为目标,建设专业市场,打造区域品牌,培育一批具有产业特色和较强竞争力的产业集群,进一步提升我市先进装备制造业区域竞争优势。

  (五)大力培养引进优秀人才,构建人才集聚高地

  建立多层次的研发、制造和管理人才培养引进体系。依托大专院校、科研院所、高级技校和其他社会力量,加快培养装备制造业适用的高级技术人才和技工。鼓励企业完善人才激励机制,多种形式引进急需的专业人才,支持企业设立博士后科研工作站,支持企业在国内外装备制造业人才密集地区设立研发机构,探索引进人才和智力的新途径。实施企业家培训工程,加强对企业经营管理者特别是民营企业家的培训,努力造就一支高素质、善经营、懂管理、讲诚信、适应国际竞争的企业家队伍。

  五、强化政策扶持和组织领导

  (一)加强产业政策引导,促进结构调整

  根据我市“十一五”工业发展规划,围绕重点培育的十大行业,制定先进装备制造业发展专项规划,明确指导思想和发展目标。根据国家促进产业结构调整政策和我市产业发展的特点,修订宁波市工业结构调整指导目录,把鼓励先进与限制、淘汰落后相结合,正确引导社会投资方向,推进结构优化升级。鼓励企业研发新产品并产业化,根据《宁波市重点工业新产品评价考核实施办法》(甬经技术〔2007〕19号),市级重点新产品的评选向先进装备制造业倾斜,列入重点的新产品每项给予20万元的奖励。对于推进节能降耗、发展循环经济和清洁生产的项目、产品和服务等,根据《宁波市节能专项资金管理办法》(甬节能办〔2007〕01号)进行补助和奖励。

  (二)加大财税政策扶持,支持企业发展

  建立扶持先进装备制造业发展专项资金,每年不低于8000万元,其中4000万元由工业结构调整升级专项资金列支,2000万元由科技创新专项资金列支,另2000万元由市财政新增安排。专项资金重点支持:(1)装备制造重点技术创新及产业化项目;(2)首台(套)重大技术装备的开发生产使用;(3)重点龙头企业的认定管理、产业链培育、产业集聚区建设等。专项资金管理办法,以及首台(套)重大技术装备认定管理办法、重点龙头企业的认定管理办法等配套政策另行制定实施。

  引导企业加大研发投入,根据财政部《关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》(财税〔2006〕88号),允许企业在当年实际发生的技术开发费用按规定100%扣除的基础上,再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前扣除。根据财政部《技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法》(财税字〔1999〕290号),实施符合国家产业政策的技术改造项目的企业,其项目所需国产设备投资的40%可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。支持装备制造企业参与国家和省、市重点工程的项目投标,政府投资项目和重点基础设施建设都要按照“同等优先”的原则,扩大国产装备的使用。

  (三)加强土地、资金投入,保障要素供给

  规划和土地部门加强统筹,根据城市发展和产业集聚的需要,支持装备制造业的集群发展和特色产业功能区的建设。对产业结构调整有重大影响的先进装备制造投资项目,在土地“招拍挂”公开出让时,设置行业准入条件,优先保障其发展。

  各金融机构应增加对符合条件的装备制造业企业的信贷投入,满足其贷款需求。积极拓宽融资渠道,鼓励和支持符合条件的装备制造企业在境内外资本市场上市。积极推进中小企业信用担保体系建设,根据《宁波市中小企业信用担保机构风险补偿资金使用管理办法》(甬财政工〔2006〕167号)对中小企业信用担保机构进行风险补助。引进风险投资资金和创业投资资金,引导其重点投向装备制造业。

  根据装备制造产业的需要,优先保障水、电等生产要素的供给,统筹安排污水处理、固体废弃物综合处理利用,实现以产业链为纽带、生产要素节约集约利用的现代装备制造业集聚区。

  (四)加强组织领导,营造良好环境

  各级政府要把加快发展先进装备制造业摆上重要议事日程,及时研究解决装备制造业发展中出现的重大问题,做好有关政策的配套落实,形成上下联动、共同促进的良好氛围。建立先进装备制造业发展联席会议制度,市经委、发改、科技、财政、国土、规划、统计等相关部门参加,指导协调我市先进装备制造业发展。市经委要会同有关部门研究制定中长期发展规划,定期发布产业导向目录,协调落实重大政策措施,为促进我市先进装备制造业发展创造良好条件。

  依据“突出重点、优先服务、双向沟通”的原则,建立动态的装备制造业重点龙头企业认定考核制度,根据企业规模、技术水平、行业地位、发展前景等因素综合评价,由市政府给予授牌奖励,加大企业宣传。对企业的经营和发展情况进行跟踪,建立企业信息档案,加强企业联系。

  各行业协会要充分发挥政府与企业间、企业与企业间的桥梁作用,建立行业信息定期发布制度和行业预警制度,引导行业健康快速发展。促进产业链公共服务平台和各种中介机构建设,加强企业资源的协作共享,提高企业间的组织化程度。


                                                 宁波市人民政府
                                              二〇〇七年九月十四日

 

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