六、坚决淘汰落后产能，培育新兴优势产业

    （二十）加快淘汰落后产能。实行有保有压的差异化产业政策，严格执行国家和省市淘汰落后各项政策，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，利用差别电价、水价等经济杠杆，进一步建立完善淘汰落后产能工作机制，倒逼淘汰类和限制类企业转型升级。本政策各项优惠条款适用对象为全市中小微企业，但不包括《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010 〕7号）规定的十大重点行业淘汰类企业、《外商投资产业指导目录（2007 年修订）》（国家发改委商务部令〔2007〕57号）规定的高耗能高排放行业的企业、列入国家和省市淘汰落后产能计划的企业。高耗能高排放行业企业由市经信委、市环保局按照上述文件和国家、省、市有关精神认定并编制企业名单。积极利用区域规划、产业准入政策等，杜绝新上淘汰类和限制类产能项目。

    （二十一）培育扶持优势产业链。围绕石化、先进装备和战略性新兴产业等领域制定优势产业链扶持目录，实行分类扶持。对优势龙头项目，列入市重点工程，并在土地、融资、能耗和减排指标上予以适当倾斜；对紧缺的补链项目，优先安排市级统筹建设用地指标和融资支持，加大引进培育力度。以利益链推进产业链，鼓励纵向一体化的资本运作和资产重组，促进大企业与其配套服务的中小企业形成稳定的协作配套体系，建立战略联盟。以功能区建设推进集群发展，在省级及省级以上开发区（园区）, 省级产业集聚区，县（市）区和卫星城重点功能区块等工业集聚区，开展产业链集群创新，推进建设一批优势产业集群示范区。加大产业链培育扶持力度，在整合部分工业调整转型专项资金用于产业链扶持的基础上，市本级财政2012 年起3 年内每年新增安排2000 万元共同设立产业链培育资金，用于列入市优势产业链目录的龙头企业、配套企业进行产业链战略联盟、适配性技术改造、公共服务平台建设和组织方式的创新等。

    （二十二）以总部经济为抓手强化服务业引领作用。落实总部经济优惠政策，以延长产业链，提升价值链为目标，支持有条件的龙头企业发展成为资本运营型、科技导向型、文化创意型、规模经济型或综合集团型总部企业，大力发展创新研发、集成制造、系统销售、售后服务“四位一体”的企业总部和总部经济基地，将部分生产加工环节转移到更有竞争优势的区域。大力支持企业“走出去”和进口升级行动，积极推动二三产业分离和产业基地建设，促进我市产业链向研发设计和品牌营销的高端延伸，向集约集聚发展转变。

    （二十三）加快新兴产业培育。大力发展战略性新兴产业，全面完成并发布实施“1 + 8 ”规划体系，抓紧制定出台实施意见和细则，设立专项扶持资金，支持和引导战略性新兴产业发展。淘汰落后产能腾出的发展空间优先用于支持战略性新兴产业。深化细化《关于加快发展海洋经济的意见》 ，确保财税、金融和资源要素保障等方面优惠政策落实到位，培育扶持海洋新兴产业和海洋经济重点区块。

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