前    言

宁波杭州湾新区位于杭州湾南岸慈溪境内，区位条件优越，开发基础良好，体制机制灵活，发展空间广阔，是宁波重要的经济增长极和城市发展新区，也是浙江省环杭州湾产业带重要的组成部分。依托宁波杭州湾新区构建产业集聚区，是宁波构建现代产业体系、优化生产力布局、打造宁波都市经济圈的客观需要，也是浙江发展海洋经济、加快转变经济发展方式、进一步扩大对外开放的重要平台，对于实现宁波市乃至浙江省今后五年乃至更长一段时期经济社会发展目标，全面建设小康社会、基本实现现代化具有十分重要的战略意义。

为抓住国家新一轮沿海开发开放和长三角区域率先发展所带来的战略机遇，进一步贯彻落实省委、省政府关于发展海洋经济、建设产业集聚区、推进经济发展方式转变的战略决策，更好地推进环杭州湾产业带和宁波都市经济圈建设，宁波市委、市政府决定编制《宁波杭州湾产业集聚区发展规划》，以指导宁波杭州湾产业集聚区的开发建设。

规划范围：位于杭州湾大桥南端两侧，东至水云浦及四灶浦江，南至七塘公路，西至建塘江，北至十一塘。重点规划区72平方公里，“十二五”开发建设区28.8平方公里。

规划依据：《浙江省产业集聚区发展总体规划》（浙政发〔2010〕45号）、《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公室关于加快推进产业集聚区建设的若干意见》（浙委办〔2010〕74号）、《浙江省人民政府办公厅关于做好全省产业集聚区规划工作的通知》（浙政办发明电〔2010〕39号）、《浙江省产业集聚区发展规划编制导则》（浙发改地区〔2010〕260号）、《浙江省产业集聚区产业准入指导意见》（浙发改地区〔2010〕1049号）等，并与省、市国民经济与社会发展规划纲要、主体功能区规划、产业带规划、产业发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态功能区规划、海洋功能区规划和相关专项规划等相衔接。

规划期限：规划期限为10年（2011—2020年），其中以“十二五”时期（2011—2015年）为重点，远景展望到2030年。

一、现实基础与重大意义

（一）现实基础

从区位条件、产业基础、开发潜力等方面看，规划建设宁波杭州湾产业集聚区，具有良好的现实基础和有利条件。

1、区位优势得天独厚。该区域位于杭州湾跨海大桥的南岸桥头堡，既处于上海、杭州、宁波、苏州等大都市的几何中心，又处于上海浦东、杭州萧山、虹桥国际、宁波栎社四大机场的中心，时距均在一个小时左右，是长三角地区建设亚太国际门户的重要节点区域，也是浙江省甬台温沿海产业带对接上海的重要载体，有条件促进形成“南上海、北宁波”的空间格局，战略地位极其突出。特殊的区位条件，便于该区域接受上海和杭州等的功能辐射，集聚高端人才和优质要素资源，促进现代产业体系的形成。

2、土地资源极为丰富。宁波杭州湾产业集聚区北临开敞式海域，区域平整开阔，土地资源丰富，国土承载力强，特别是滩涂资源优势明显，拥有丰富的后备土地资源和广阔的发展空间。目前该区域滩涂在围面积5.85万亩，近期计划围垦4.95万亩，远期到2050年可再围垦10万亩[①]。在长三角区域土地资源十分紧缺的背景下，杭州湾新区的滩涂资源非常宝贵，是浙江沿海区域最具成长性和发展空间的产业集聚区之一。与此同时，滩涂区的水资源也较为丰富，拥有纵横交错的塘、江、水库、湖泊，适宜发展高端服务产业。新区滨海湿地生态系统是中国仅存的温带海滨咸水湿地及中国八大湿地资源之一，其生态环境资源为动植物群落提供了很好的栖息环境，为规划建设生态休闲产业提供了独特的生态与环境资源优势。

3、产业发展基础良好。具备构建现代产业集聚区的先发优势和配套优势。（1）工业区块初具规模。截止2009年，宁波杭州湾工业区块基本建成30平方公里基础设施框架。累计引进工业项目近300个，总投资469亿元，进驻3家世界500强企业，其中已有189家企业投产。2009年全区完成生产总值58亿元，完成工业总产值331.8亿元。目前初步形成智能家电、新材料、装备制造、医疗器械、纺织化纤等优势产业集群，规划建设了欧洲工业园、宁波高性能金属材料基地、宁波医疗器械产业园等三个园区。（2）服务业区块核心区建设启动。引进了投资超100亿元的合生创展大型休闲综合体项目，进驻各类高端研发、服务外包、科技创新等优势项目30余个。（3）产业综合配套能力强。周边余慈地区集聚了民营企业10万多家，拥有家电、塑料、汽配、模具、轴承等10多个全国性特色块状产业，配套半径短、物流成本低、配套较齐全。

4、基础设施初具规模。交通、电网、给排水等基础设施建设项目逐步落实，区域综合承载能力显著增强。（1）道路交通方面。宁波杭州湾工业区完成道路建设24条，累计完成塘渣路基125公里（其中沥青路面120公里），基本建成“九纵八横”主要道路网络框架。（2）给水方面。目前宁波杭州湾工业区块生产生活用水主要由航丰水厂供水，一期工程设计日供水能力5万吨；此外，拥有慈溪城北水厂至宁波杭州湾新区供水专线，供水能力为3—5万吨/日。（3）污水处理方面。目前区内建有杭州湾新区污水处理厂、慈溪市域北部污水处理厂等4个污水处理厂，日处理能力10万吨/日。（4）电力设施方面，已建成变电所四座，合计供电容量660MVA。区内众茂杭州湾热电有限公司可年供电25MVA。（5）供热供气方面，由区内宁波众茂热电有限公司实施供热，装机容量为36MW，供热量为230t/h；杭州湾新区与华润燃气（集团）签约燃气项目，项目总投资3亿元，其中一期投资1亿元，今年已获得省天然气指标，并正式供气。

5、工作基础比较扎实。宁波杭州湾新区开发建设得到了省、市两级党委政府的高度重视和支持。省委、省政府主要领导明确提出，要把宁波杭州湾新区打造成为浙江省最具特色的海洋经济和产业发展大平台。宁波市委、市政府成立了专门的工作领导小组，出台了《关于加快开发建设宁波杭州湾新区的决定》，形成了全市上下联动、协同推进区域开发建设的良好格局，并明确要求在杭州湾新区的基础上，积极向省里申报建设现代产业集聚区。

与此同时，也要清楚地看到，构建杭州湾产业集聚区还面临着不少困难和问题。一是产业层次整体偏低。杭州湾产业集聚区主要以从慈溪平移出来的传统优势产业为主，处于产业链和价值链的低端，单位土地产出率和贡献率不高，该区域目前主要依赖粗放型增长模式。二是基础设施配套尚显不足。集聚区内交通、电力、供排水等基础设施尚待进一步完善，还难以支撑较大规模的产业集聚区开发建设，特别是杭州湾新区与宁波、上海和杭州等城际间快速交通有待完善。区域社会事业发展滞后，医疗卫生、文化教育、社区服务等公共设施落后，限制了区域城市功能的完善，一定程度上也限制了产业集聚。三是环保形势依然严峻。集聚区内原有产业和经济发展比较粗放，特别是部分漂印染、电镀、五金、化纤行业等，给区域环境保护带来了较大压力，迫切需要加以整治。滩涂围垦也给海洋生态环境造成一定程度的不利影响。四是对外开放有待深化。区域整体对外开放不足，国际化相对滞后。该区域长期以来主要依靠体制机制的先发优势，以民营经济为主，依靠自我积累，实现滚动发展，尚未形成借助外力发展区域经济的强有力机制。

（二）重大意义

无论是从顺应国家和省新一轮开发开放趋势、再创科学发展新优势的要求来看，还是从推进经济发展方式转变、抢占后危机时代的战略制高点的要求来看，加快开发建设宁波杭州湾产业集聚区，不仅是十分紧迫的，也是非常必要的。

1、有利于深入贯彻国家新一轮沿海开发开放战略，更加积极主动地融入经济全球化，进一步提高宁波乃至浙江省的对外开放水平。21世纪是海洋经济世纪，经济全球化进程正在加速推进内陆经济向海洋经济转变。沿海开发战略是我国长期坚定不移贯彻执行的国家发展战略。天津滨海开发、江苏沿海开发、上海“两中心”建设、海峡西岸、北部湾开发等上升为国家战略，标志着我国新一轮沿海开发开放格局正在形成。建设宁波杭州湾产业集聚区，有利于进一步完善国家沿海地区发展布局，拓展发展新空间，培育发展新增长极，调整经济结构，转变发展方式，再创科学发展新优势，更加积极融入经济全球化。

2、有利于全面实施国家长三角区域发展战略，更好更快地接轨大上海、融入长三角，共同建设亚太地区重要的国际门户和世界级城市群。2010年5月国务院发布实施《长江三角洲地区区域规划》明确提出，要把长三角地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群。充分发挥杭州湾新区的区位优势、产业优势和土地优势，以宁波杭州湾产业集聚区为空间载体和战略平台，以功能对接为主导，以交通对接为依托，能为甬台温产业带接受大上海经济社会辐射提供支撑，从而提升宁波长三角地区区域中心城市的地位，这有利于宁波融入上海“两个中心”建设，促进国家长三角区域发展战略实施。

3、有利于落实省委、省政府“发展海洋经济，建设海上浙江”战略部署，推进科学发展和转型升级，努力打造浙江新一轮经济社会发展重要的增长极和海洋经济发展的战略大平台。浙江是我国重要的海洋大省之一，海洋资源极为丰富，发展潜力巨大。为顺应国家新一轮沿海开发开放战略，省委、省政府作出了发展海洋经济的战略部署，并着手在沿海地区打造一批海洋经济发展大平台。依托良好的区位条件和产业基础，在杭州湾南岸地区高起点、高品位地建设宁波杭州湾产业集聚区，发展海洋新兴产业，打造海洋经济示范基地，可以成为宁波和浙江抓住国家新一轮沿海开发战略机遇、打造海洋经济发展大平台最直接、最现实、最有效的途径和载体。从这个意义上看，宁波杭州湾产业集聚区不仅仅是宁波的，也是浙江的、长三角的。

4、有利于转变经济发展方式，拉开宁波城市框架，建设宁波都市经济圈。经过改革开放30年的发展，宁波进入了人均生

产总值1万美元向2万美元的发展阶段，经济社会发展处于改革攻坚和转型升级的关键时期，转变经济发展方式已成为最为紧迫的任务。建设宁波杭州湾产业集聚区，建成宁波发展装备制造、智能家电、新材料等先进制造业和总部经济、生态休闲等现代服务业的重要基地，引领全市发展方式转变和经济转型升级，有利于加快宁波经济转型升级、实现全面协调可持续发展、发挥宁波作为长三角地区区域中心城市的功能。同时，依托宁波杭州湾产业集聚区，以产业开发为先导，以产业集中推进人口集聚和基础设施完善，必将加速推进环杭州湾地区的城市化进程，从而有利于进一步拉开宁波城市框架，推动大都市区北部中心形成。

5、有利于应对国际金融危机冲击，培育区域经济增长极、保持经济平稳较快增长、抢占后危机时代战略制高点。受国际金融危机的影响，全球经济增长模式面临深度调整，“后危机”时代催生新一轮科技创新和产业革命。在此背景下，加快构建杭州湾产业集聚区，加大基础设施投入，加快重大项目建设，加强对外招商引资，大力培育战略性新型产业，有利于进一步拉动经济增长、培育我省新的经济增长极、抢占新一轮全球竞争战略制高点，这对于宁波无论是应对金融危机冲击、保持经济增长，还是调整经济结构、促进区域长远发展而言都是至关重要的。

二、总体思路与发展目标

（一）指导思想

坚持贯彻落实科学发展观，深入实施“六大联动、六大提升”战略，紧紧把握国内外产业发展新趋势，以加快培育经济增长点、打造发展制高点为目标，以加快发展方式转变、推进产业转型升级为主线，以高端化、高新化、低碳化为方向，以改革创新和开放合作为动力，严格准入标准、提高质量效益、加快跨越发展，着力打造产业集聚大平台，着力营造经济发展制高点，着力培育科学发展新优势，加快宁波杭州湾产业集聚区的建设和发展。

（二）基本原则

宁波杭州湾产业集聚区的发展，必须按照统一规划体系、统一产业政策，提高国际化市场化水平、提高产业层次、提高要素集聚度、提高生态环境质量的要求，切实遵循以下原则：

1、引领升级、高端发展。坚持战略高度、世界眼光和国际化标准，瞄准国内先进、国际一流的目标，高品位策划，高起点规划，高标准建设；以提升自主创新能力为核心，抢占产业发展战略制高点，加快建设创新型产业集聚区，以该区域的高端规划建设，引领和支撑全市产业结构升级和经济发展方式转变。

2、走在前列、跨越发展。按照省和市对该区域提出的新要求，坚持率先发展、跨越发展、加快发展，发挥后发性优势，以非常规的思路谋划产业集聚区发展，力争在推进经济增长上走在全市前列，在推进科学发展上继续走在全市前列，在转变经济发展方式上继续走在全市前列，努力实现弯道超车和跨越发展。

3、优势互补、错位发展。立足于宁波资源禀赋、区位条件和产业基础，始终坚持因地制宜、发挥优势、差异竞争，妥善处理好与宁波、上海以及长三角地区的关系，融入宁波都市区，对接上海“两中心”建设，培育特色产业，推进主导产业差异化发展，着力形成功能互补、差异竞争、优势突出的区域发展新格局。

4、产业联动、集群发展。尊重现代产业发展内在规律，调整和优化产业结构和生产力布局，推动重点项目和优势企业向基地集聚，推进产业集中、促进产业集聚、打造产业集群，延伸产业链、提升价值链、完善供应链，提高产业关联度，增强配套能力，形成合理空间布局，形成特色明显、竞争力强的产业集群。

5、生态优先、持续发展。按照生态文明建设要求，根据环境容量和资源承载力，合理安排区域开发规模。坚持在节能降耗、保护环境的前提下谋划发展，发展循环经济，培育低碳产业，推进绿色发展，把节能降耗贯穿于产业发展的全过程，努力集约利用土地资源、水资源和能源资源，着力提高资源要素的利用效率。

6、滚动开发、有序发展。坚持以点带线、以线促面，分期建设、滚动发展。在做好总体规划、明确功能定位、理清发展思路的前提下，做到近期开发与远期发展相结合，远期发展体现时代特色，瞄准一流，严格准入，提高标准，为未来发展留有余地；近期要立足现实可能性，突出重点，科学建设，局部起步，开发一块，建成一块，收效一块。

（三）战略定位

按照产业集聚区发展的指导思想和基本原则，通过努力，力争将宁波杭州湾产业集聚区建设成为浙江产业转型升级引领区、浙江海洋经济发展重要战略平台、长三角地区战略性新兴产业先行区和沿海地区现代服务业重点示范区。

1、浙江产业转型升级引领区。抢抓后国际金融危机时期全球产业结构出现大调整、新兴产业发展酝酿大突破的战略机遇，积极改造提升传统优势产业，推动低技术、劳动密集型产业向高技术、知识型产业迈进；充分利用杭州湾新区区位条件较优、开发空间较大的优势，大力吸收并发展高端产业要素，加快培育一批战略性新兴产业、现代服务业以及高效生态农业，建成浙江产业转型升级引领区。

2、浙江海洋经济发展重要战略平台。贯彻落实省委、省政府“发展海洋经济、建设海上浙江”发展战略，抓住我国新一轮海洋经济发展战略机遇，充分发挥海洋资源优势和区位优势，以开发区和功能区块为载体，与发展海洋服务总部经济相呼应，大力发展海洋生物产业、新兴海洋装备产业、海水综合利用产业，重点发展海洋生物制品和药物、小型海洋装备制造，建成我省海洋经济发展重要战略平台。

3、长三角地区战略性新兴产业先行区。按照宁波市委、市政府关于发展战略性新兴产业的战略部署，把握世界科技和产业发展的新方向，立足现状、发挥优势、着眼未来，协调与宁波大都市区内其它制造业优势区块的分工，寻求在长三角产业链整合和产业集群化发展中形成战略性新兴产业的集聚，着重培育新材料、新能源（太阳能光伏）、电子信息产业（半导体照明）等能对区域产业起辐射带动作用的产业，打造长三角地区战略性新兴产业先行区。

4、沿海地区现代服务业重点示范区。对接长三角“全球重要的现代服务业中心”发展定位，大力发展总部经济、金融服务业、现代高端物流业、创意设计产业以及教育培训产业；开发利用湿地资源、滩涂资源和水资源，以运动休闲和健身休闲为主导，建造高端体育休闲俱乐部、主题性运动公园、体育场馆、国际会议中心，发展运动休闲产业；利用滨海资源，发展现代生态观光农业。充分利用区域资源禀赋，联动三次产业发展，建成沿海地区现代服务业重点示范区。

（四）发展目标

按照“分阶段推进、有序化发展”原则，并结合滩涂围垦、综合交通等重大基础设施项目推进进度，宁波杭州湾产业集聚区开发建设可分为三个时期。

1、近期即重点启动期（2011—2015年）

总体目标是：到2015年，重点功能区的开发初具规模，重大基础设施开始启动和不断完善，传统产业转型升级基本完成，新兴先进制造业和高端现代服务业相互融合、互为支撑，主导产业初步形成。具体目标如下：

——综合经济实力持续增强。在节约资源、提高效益的前提下，地区生产总值年均增长超过20%，力争到2015年GDP总量突破200—250亿元。产业园区用地面积达到45平方公里以上，工业总产值突破1000亿元；现代高端服务业持续快速发展，服务业增加值占地区生产总值比重30—35%，高新技术产业总产值占工业总产值比重达到40%，主导特色产业主营业务收入占全部企业主营业务收入比重达到60％。涌现出一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，力争到2015年实现年销售收入超10亿元的大企业10—15家，其中超过50亿元的企业3—5家，100亿元的企业1—2家。

——区域主导产业初步形成。重点功能区开发成效显著，国际汽车产业城、高性能金属材料基地、医疗器械产业园、重大装备产业园等工业园区基本建成。到2015年基本形成全国重要的金属性新材料生产基地、长三角地区重要的新能源生产基地、国家级小家电研发生产出口基地、沿海地区经济型轿车和汽车零部件产业基地等。总部经济基地初步形成，浙江民营企业总部、海洋新兴服务业总部和金融后台基地总部初具规模，国际采购机构分支机构、大型物流企业区域性总部聚集速度加快。运动休闲产业健康发展，湿地主题公园建成，引进3家高端体育俱乐部。

——产业发展效益明显提高。高新技术产业和战略性新兴产业培育效果明显，占引进项目总量的80%以上，占工业总产值的90%以上。新产品总产值占工业总产值比重达30—35%，全员劳动生产率突破25万元/人年。产业发展的单位土地产出率和贡献率与全国先进开发区的差距明显缩小，单位面积土地产出突破380万元/亩。力争到2015年，产业集聚区土地开发强度达到60万美元/亩以上，亩均税收超过30万元。

——基础设施建设成效显著。未来五年力争基础设施投入达到200亿元，建成跨十塘江骨干路桥、中心湖特色湖区、滨海二路西延、滨海一路杭州湾连接线、陆中湾和建塘江两侧围涂工程、220千伏浦东输变电工程等一批重大基础设施工程，基本形成与社会经济发展相匹配的基础设施框架。力争到2015年，初步建成外接内联、便捷高效的现代化综合交通网；基本建成互联互通、宽带化的信息网；基本建成安全稳定可靠的城乡给水和能源供应设施网；初步建成保障有力、布局合理的环保设施网。

——生态环境得到明显改善。基本建成资源节约、环境友好的生态产业体系。万元GDP能耗低于0.48吨标煤；万元工业产值COD排放量低于1.8千克；万元工业产值SO₂排放量低于0.3千克；主要河道水质、空气环境质量和近岸海域水环境质量得到明显改善。

——体制机制改革创新初见成效。多元化开发建设模式基本形成，民营经济创新发展综合配套改革有效推进，行政管理体制改革步伐加快，要素配置市场化改革取得突破性进展，市场化投融资体制不断完善，城乡一体化发展机制基本确立，投资环境在长三角具有较强竞争力。

2、中期即全面发展期（2016—2020年）

在近期开发取得初步成效的基础上，依托杭甬高速公路、沿海北线高速公路、杭州湾新区—宁波轨道线等重大交通项目的投入运行，以及十一塘以南区域围垦工程的建成，推动海洋新兴产业、战略性新兴产业规模化发展，制造业专业园区基本建成，金融服务、现代物流、创意设计、教育培训等现代服务业加速发展，运动休闲中心建成，现代生态农业园区初步形成，建成先进制造业、现代服务业、运动休闲业、现代生态农业协调发展的现代产业集聚区。力争到2020年，区域实现生产总值500亿元，人均GDP超过3万美元。产业转型升级取得明显成效，工业总产值达到2000亿元，服务业增加值占GDP比重超过40—45%，高新技术产业比重达到60%以上。

3、远期即提升巩固期（2021—2030年）

力争到2030年，基本形成以现代制造业、战略性新兴产业和高端服务业为主导，空间布局合理、产业结构优化、基础设施完善、生态环境良好、产业与城市融合发展的现代产业集聚区，全面建成浙江产业转型升级引领区、浙江海洋经济发展重要战略平台、长三角地区战略性新兴产业先行区和沿海地区现代服务业重点示范区。成为宁波、浙江乃至长三角地区重要经济增长极和长三角世界级城市群的重要组成部分。

三、空间布局与功能分区

（一）区域空间结构

在前期多方案比较研究基础上，根据杭州湾新区功能定位、交通格局和自然资源状况，规划确定宁波杭州湾产业集聚区规划空间结构为“一心、两轴、四区”空间结构：

1、“一心”。即整个杭州湾产业集聚区的核心区，以杭州湾新区公共服务核心区为中心，构筑整个产业集聚区的中心区。规划面积10平方公里，是产业集聚区的公共服务核心和标志性景观地域，将是以功能复合为特点，集企业总部、金融服务、商贸商务、产业服务、品质居住等一体的城市中心区。

2、“两轴”。结合八塘、十塘两条生态走廊串接东西各功能区，形成若干以湖面为节点的公共服务轴。依托两条生态走廊及河道绿化带，形成连续贯通的绿色生态网络，同时也为周边功能区块提供公共服务功能。

3、“四区”。根据区域功能定位和土地自然属性，将产业集聚区从东到西分别划分为：以高端先进制造业为主导的先进制造业区块，以总部经济、金融服务、研发设计等为主导的高端服务业区块，以休闲产业为主导的生态休闲区块和现代生态农业区块。

（1）先进制造业区块

——区域范围：位于宁波杭州湾新区东部，东起兴慈大道，西至兴慈八路，南起滨海大道，北至十一塘横江。

——功能定位：先进制造业和战略性新兴产业的主要集聚区，建设成为长三角地区重要新能源生产基地、国家级小家电研发生产出口基地、沿海地区经济型轿车和汽车零部件产业基地等。

——发展方向：坚持高端化、高新化、高产化方向，发展节能环保设备、智能家电与IT制造、交通装备、新材料、新能源、医疗器械等主导产业。在严格准入、注重环保的前提下，重点布局国际汽车城，海洋生物医药、新材料、新能源（太阳能光伏）、信息网络产业，形成先进制造业和战略性新兴产业集群。

（2）高端服务业区块

——区域范围：位于宁波杭州湾新区中部，东临陆中湾江，西临杭州湾大桥，南起滨海一路，北至十一塘横江。

——功能定位：总部经济、金融后台等高端服务业主要集聚区，建设成为长三角地区销售总部基地、研发基地、服务业外包基地和上海国际金融中心的后台服务基地等。

——发展方向：坚持新兴化、高端化方向，大力发展总部经济、现代物流、研发设计、运动休闲等高附加值服务业，形成商务投资、创业创新、运动健身、休闲度假等共同发展格局。重点布局浙商总部基地、长三角金融后台服务中心、长三角海洋服务总部、国际会议中心、创意研发中心和高端人才培养基地。

（3）生态休闲区块

——区域范围：位于宁波杭州湾新区西北部，东临杭州湾大桥，西至中生路，南起滨海二路，北至十塘横江。远期向北扩展到规划控制区北部边界，西至建塘江。

——功能定位：运动健身、商务办公、休闲度假等集聚区，是杭州湾产业集聚区的高端运动健身区和生活休闲区，努力打造成为长三角地区生活品质高地和最佳生态休闲基地。

——发展方向：依托区域内部丰富的湿地资源和较为开敞的环境空间，推进杭州湾国际商务健身高端服务区建设，坚持开发和保护相结合，重点发展运动健身、商务办公、休闲度假等。

（4）现代生态农业区块

——区域范围：位于宁波杭州湾新区西南部，东起杭州湾大桥，西至中生路，北起滨海二路，南止八塘横江。远期向西扩展至建塘江，向南扩展到规划控制区南部边界。

——功能定位：都市型高效生态农业的集聚区，在承担都市农业生产功能的同时，重点承担生态涵养、休闲等生态生活功能。

——发展方向：坚持生态化、规模化、产业化方向，大力发展高效生态农业，重点布局农业示范基地、农业科技园、生态农庄。

（二）功能分区

根据功能类型不同，规划将宁波杭州湾产业集聚区划分为先进制造业区、高端服务业区、生态休闲区、现代生态农业区以及城市配套区四种类型。

1、先进制造业

先进制造业区是以发展先进制造业为主的建设区域，是宁波杭州湾产业集聚区的主导功能空间。应根据产业集聚区总体发展要求和产业选择，立足现有产业基础，推进传统产业转型，培育战略性新兴产业，按照打造产业集群的要求实施重点开发建设。同时，遵照土地集约节约利用的原则，推动多层厂房等利用方式，提高土地利用效率；在产业开发过程中加大环保设施建设投入，减少环境污染。

2、高端服务区

高端服务区是以发展现代高端服务业为主的建设区域，是引领宁波杭州湾产业集聚区发展的重要功能空间。应遵循引领升级、高端发展的原则，大力引进和培育总部经济、金融后台、创意设计等高端服务产业。

高端服务区布局于产业集聚区高端服务业园区区块。

3、生态功能区

生态功能区是指对维持区域生态平衡、改善生态环境、维护生物多样性具有较高价值，以生态涵养为主的区域；是构建区域基本生态格局、维护生态系统平衡的重要组成。应注重对此类功能区的生态维护，以生态涵养与环境保护为核心，加大绿化建设和河道综合整治，积极发展景观旅游和生态农业，严控无关的建设活动进入。

生态功能区主要布局于产业集聚区生态休闲区块和现代生态农业区块，此外还包括产业集聚区五纵四横9条沿路、沿河生态景观带以及10个景观公园。

4、城市配套区

城市配套区是指为产业开发活动提供相关产业配套服务的区域，是支撑宁波杭州湾产业集聚区产业功能开发的重要依托。应按照新型城市化的建设要求，以形成现代化城市社区网络为核心，完善各项社会公共服务能力。城市配套区以现代商贸为主体，兼顾行政管理、生活居住等城市功能。

城市配套区布局于中心湖周边区域、海洋家园周边区域、现杭州湾新区管委会周边商住区域、越林湖与越溪湖之间居住区域。

四、“十二五”开发建设重点

（一）规划控制区

规划控制区为今后10年（到2020年）或20年（到2030年）产业集聚区发展需要统筹规划和控制的区域，包括产业集聚区的重点规划区及与产业集聚区发展有着密切联系的周边相关地区。

考虑到位于杭州湾跨海大桥南岸桥头堡的杭州湾新区，是未来宁波市都市圈的重要拓展空间，也是浙江省环杭州湾产业带的重要组成部分，拥有优越的区位优势和现实产业基础，战略地位极其突出，具有极好的发展潜力。据此，将杭州湾大桥南端两侧，东至水云浦及四灶浦江，南至七塘公路，西至湿地保护区西侧边界，北至十一塘大道的区域列入产业集聚区规划控制区。

其中，重点规划区是宁波杭州湾产业集聚区近期实施重点建设区域，要按照功能区的布局要求，加大投入力度，加快完善基础设施配套建设，推动新的产业项目落地，尽快形成规模。重点规划区外的其他区域，应根据实际情况适时推动开发建设，并加强与重点规划区互动融合发展。

（二）重点规划区

重点规划区是产业集聚区“十二五”时期的重点启动区。重点规划区的主体部分是“十二五”时期可开发建设的区块，同时包括部分已用地和生态用地等。

根据“重点规划区”的设置要求，充分考虑宁波杭州湾产业集聚区的现实基础及近期启动可能性等条件，本次规划设置面积72平方公里的重点规划区。其中：先进制造业区块26平方公里，高端服务业区块35平方公里，生态休闲区块7平方公里，现代生态农业区块4平方公里。重点布局新材料、新能源、海洋生物、高端装备制造、电子信息等战略性新兴产业，加速发展总部经济、金融服务等高端服务业，适度发展运动休闲产业和现代生态农业。

按照规划总体布局和功能分区，本区为重点新建的区域，集先进制造业、高端服务业、运动休闲产业和现代生态农业协调开发的区域，应积极完善区内各项基础设施建设，加大新项目引人力度，尤其是战略性新兴产业项目，尽快形成集聚规模；同时要加快发展总部经济、金融服务、现代物流、创意设计、教育培训等现代服务业，推进城镇功能配套建设。在开发建设时要注意土地集约利用，同步做好环境综合整治。

（三）“十二五”开发建设区

“‘十二五’开发建设区”是“十二五”时期按可提供省级产业集聚区开发需要的新增建设用地总量而确定的开发建设区块。

根据“十二五”开发建设区的设置要求，从建设用地的实际供给可能出发，综合考虑宁波杭州湾产业集聚区内的土地资源空间容量、基本农田保护任务和耕地占补等因素，本次规划在重点规划区内选择28.8平方公里的新增建设用地，作为“十二五”开发建设区，进行重点建设。

根据前述四大片区的不同分工和开发建设条件，“十二五”开发建设区规划国际商务休闲园、国际汽车产业园、海洋新兴制造产业园、智慧产业园、高性能金属材料产业园、国际半导体照明产业园、宁波医疗器械产业园、现代生态农业示范园等八大重点建设平台，力争到“十二五”期末重点建设平台基本建成，并初见成效。

1、国际商务休闲园。占地面积约9.43平方公里，是杭州湾国际商务健身高端服务区的核心区。目前已引进各类高端研发、服务外包、科技创新项目、金融后台项目30余个。规划建设运动休闲综合体，占地8000亩，包括建设超五星级酒店、标准网球馆、游泳馆、住宅以及一批高档配套项目，未来五年总投资额将超过100亿元，总投资200亿元，总建筑规模将达到600万平方米。规划建设金融后台服务基地，占地1500亩，重点培育发展金融后台服务、创意研发、软件外包等产业，加快建设各类数据处理中心、银行数据备份中心、呼叫中心等项目，成为宁波金融后台服务中心的重要组成部分。规划建设城市产业综合体，占地2000亩，包括建设国际名品直销店、大型SHOPPINGMALL、中国美食城、体育休闲酒店、国际体检中心等一批特色服务业项目。

2、国际汽车产业园。 “十二五”时期开发建设8.8平方公里。布局分两块：一块位于产业集聚区东北角，占地8平方公里；另一块位于兴慈七路西侧、滨海五路与句章江之间，依托现有产业基础，“十二五”时期开发建设0.8平方公里。国际汽车产业园主要发展汽车整车及关键零部件产业，力争建成中国最重要的汽车产业基地之一，集产品设计、研发、制造、销售、服务等于一体的产业发展平台。重点建设轿车、商用重卡车、客车及汽车零部件制造基地。加快建设吉利汽车整车项目，积极推进北方重汽、北汽集团整车制造、奥地利特种消防车等重点项目，力争形成年产20万台汽车产能。

3、海洋新兴制造产业园。浙江省海洋新兴产业重点基地先期启动区块，占地3.87平方公里，布局在十塘与十一塘之间区域。园区重点发展传感器、水文监测器等小型海洋装备制造，建成沿海小型海洋装备生产基地；重点发展反渗透海水淡化膜元件、高压泵、能量回收器等海水淡化装备制造产业，开发膜蒸馏海水淡化技术，建立海水综合利用示范工程。

4、智慧产业园。智慧产业园占地约1.33平方公里，通过大力发展智慧产业，生产传感器、射频设备、无线连接设备等智慧产品，为宁波及全国的智慧城市建设提供服务。园区布局分两块，一块位于高端服务园区块，占地约720亩，重点布局研发设计产业，主要开发创新性工业激光器模块及集成电光电子系统为主导的项目，为物联网关键传感器产业提供技术服务；打造网络数据基地，规划引进万国数据IT数据中心服务外包产业基地型项目，建设IT数据中心、服务外包企业总部基地以及服务外包产业基地，建立数据保税区。另一块位于先进制造业区块，占地约1280亩，重点布局制造产业，打造物联网产业基地，继续与中科院物联网研究机构沟通，与中科院上海微电子所共建宁波物联网产业园。

5、高性能金属材料产业园。该产业园已被国家发改委确定为国家级高性能金属新材料基地，以新型铜钢复合材料、高精度电子铜带及高精电工线为主的新材料产业已形成一定规模的生产能力。依托已有产业基础，“十二五”开发建设约2.67平方公里。以通用高性能金属材料产业和新型复合高性能金属材料产业为主导，大力引进和发展高性能金属新材料，到2015年，高性能金属材料产值力争突破200亿元，打造具有全国知名的金属新材料制造基地。

6、国际半导体照明产业园。布局在十塘与十一塘之间区域，占地1.33平方公里，力争建成区域投资环境最好、政策扶持力度最大、服务产业的公共检测平台最优、产业链最齐全、产出规模最大的园区。将按照“产业上中下游垂直整合，园区半导体照明产业集群发展”的要求，在境内外引进一批上游晶片制造、中游晶片封装、下游应用产品生产的半导体照明产业厂商，以塑造更为完备的产业链，成为国内具有影响的国际半导体照明产业园区。

7、医疗器械产业园。医疗器械产业已被列入宁波市重点扶持发展的新兴产业。园区布局在十塘与十一塘之间区域，占地面积约0.67平方公里。按照打造长三角地区重要医疗器械制造基地的目标，重点发展高精度医疗器械及配件、高质量医疗器械耗材、高技术中小型医疗设备、高品位治疗保健产品及理疗型医疗设备，努力建设成为长三角区域新兴医疗器械产业集聚区。

8、现代生态农业示范园。占地约0.7平方公里，布局在现代生态观光农业区块。主要以现有的生态农庄为基础，实施品牌化战略，开发建设1—2个生态农业示范项目，利用湿地资源，开发以湿地观鸟、滨海嬉戏、滩涂野趣、农耕文化展示为主要内容的生态观光农业。

八大建设平台区位设置参见表4—1。

表4—1  宁波杭州湾产业集聚区“十二五”开发建设区设置

                                          （单位：平方公里）

五、产业发展

围绕长三角地区打造“全球重要的现代服务业和先进制造业中心”的战略定位，面向国际国内两个市场，以提高自主创新能力为重点，重点发展新材料、新能源、电子信息、装备制造和海洋新兴等五大先进制造业，加速发展总部经济、金融服务业、现代高端物流业、创意设计产业、教育培训产业等五大现代服务业，联动发展运动休闲产业和高效生态农业，建立起具有创新性、开放型、融合性和可持续性的现代产业体系，努力打造引领宁波和浙江经济转型升级的战略高地。

（一）重点发展五大先进制造业

根据国家和省市产业发展导向，立足已有产业优势，抓住发展具有竞争优势的特色产业这一中心环节，突出提高科技含量和增强国际竞争力这两大导向，重点发展新材料、新能源、海洋新兴、电子信息和装备制造等五大先进制造业。

1、新材料产业

——发展目标。到2015年，培育3个以上产值超过50亿元的国内知名企业、3—5个产值10亿元以上的区域龙头企业；高性能金属材料产值力争突破200亿元，其中，新型金属复合材料产能达到40万吨，产值100亿元。到2020年，高性能金属材料产业产值达到400亿元。力争培育100亿元以上的国内知名企业，引进3—5家相关的国家级科研机构落户，引进相关的世界500强企业实现零突破，基本建成长三角南翼新兴的新材料产业基地。

——发展重点。重点发展以铜合金、锌合金、合金铸钢、粉末冶金等通用高性能金属材料产品为主的通用高性能金属材料产业和以镁合金、铝锂合金、钛合金、镍合金等新型复合高性能金属材料产品为主的特种高性能金属材料产业。

——发展路径。依托国家级高性能金属新材料分基地，以金属材料优势企业为龙头，设立东部通用高性能金属材料和西部特种高性能金属材料两大产业集聚园，在集聚区创意产业中心设立高性能金属材料产业公共技术服务中心，形成全国重要的金属新材料加工制造基地。

2、新能源产业

——发展目标。2011—2015年，完成总投资50亿元，建设成为长三角新能源产业集聚区和新能源研发、制造和应用示范基地。力争到2015年，实现销售收入达到80亿元，高纯硅料5000吨，多晶硅片和单晶硅片700兆瓦，太阳能电池及组件600兆瓦。

——发展重点。抓住国家和省市鼓励发展新能源的政策机遇，扶持发展太阳能光伏产业，重点发展非晶硅太阳能电池组件及设备制造、LED新光源、背光源、智能电网及高低输变电、太阳能光伏等相关产品，推进光伏发电示范项目应用、光伏建筑一体化、光伏屋顶等的建设。

——发展路径。设立光伏产业专项扶持基金和产品应用支持政策，制定专项发展规划，规划建设清洁能源生产基地，扶持太阳能光伏产业技术和产品研发，加强关键技术和重点领域开发，提高产业规模化水平。

3、海洋新兴产业

——海洋生物产业。重点发展海洋药物、海洋生物保健品和海洋生物功能材料产业，规划引进、开发藻类生物多糖与寡糖生产生物农药、药物植物性胶囊、医学创伤纱布、生物可降解塑料等项目。努力申请省海洋生物产业引导基金，加强优秀海洋生物科技机构、企业和人才引进，规划建设宁波海洋生物工程园。到2015年引进相关研发生产企业4家，开发2个以上针对重大疾病、具有全球专利保护的创新药，产值达到10亿元以上。

——海洋新兴装备制造业。重点发展传感器、水文监测器等小型海洋装备制造，规划引进离线监测、遥感监测、浮标监测、芯片检测等项目。到2015年，引进和培育小型海洋装备制造企业3家，产值突破20亿元，建成沿海小型海洋装备生产基地。

——海水综合利用业。以增强自主创新能力为核心，以创建海水利用产业链为主线，攻克海水淡化与直接利用关键技术和装备，建立具有自主知识产权的海水淡化、海水循环冷却、大生活用海水、海水化学资源提取利用示范工程，形成海水利用技术、装备、产业化体系，为解决杭州湾新区水资源短缺提供安全保障，引领提升全省海水利用核心竞争力，推进浙江海水利用产业快速发展。海水蓝化，集成疏浚吹填技术、人工沙滩技术、养殖生物过滤技术、造浪造波技术，开发建设大型深水围塘，打造具有清洁海水的蓝区。一期规划20平方公里海水蓝化工程，包括蓝海景观、人工沙滩，发展海水综合养殖体、海水直接利用、海水淡化以及藻类生物资源。海水淡化，重点突破大规模海水淡化工程技术，突破反渗透海水淡化膜元件、高压泵、能量回收器的制造技术，建立示范工程。海水直接利用，重点突破海水循环冷却示范工程和大生活用海水等成套技术，形成海水直接利用成套技术与装备设计制造能力；突破浓海水综合利用等关键技术。

到2015年，攻克国产化海水淡化、海水直接利用关键技术，初步形成海水淡化工程设计、成套技术、装备制造能力，完成技术标准1项。建立5万吨级膜法淡化示范工程，突破高压泵、能量回收装置、国产化单机制造技术，反渗透海水淡化工程国产化比例达到75%以上。建设海水淡化及海水综合利用示范区，获得专利2－3项，完成自主知识产权科技成果3项以上。

4、电子信息产业

——发展目标。未来五年，电子信息产业销售收入高于工业销售收入增长速度，力争到2015年实现销售收入250亿元；保持部分优势产业、重点产品在全国的领先地位。其中，到2015信息家电产业年产值突破100亿元，建成国家级小家电研发、生产、出口基地，力争成为全国具有重要影响、富有特色的家电研发、生产、出口基地之一。半导体照明产业产值100亿元，成为长三角南翼重要的生产基地；互联网产业年均增长20%，产业规模达到50亿元。

——发展方向。重点发展信息家电、半导体照明和物联网产业，积极发展电子专用材料、智能化应用产品、软件和信息服务外包、电子商务及网络服务业、以及新型元器件等，形成新的经济增长点。（1）信息家电产业，积极开发特色化、多功能、高档次、低能耗、低污染的新型家用电器及厨卫设备等系列产品，重点引进高智能家电研发生产项目；（2）半导体照明产业，重点发展上游晶片制造、中游晶片封装、下游应用产品，形成比较完备的产业链；（3）物联网产业，重点发展高端传感器、MEMS、智能传感器和传感器网节点、传感器网关、有源RFID和RFID中间件产业，发展物联网相关终端和设备以及软件和信息服务。

——发展路径。依托省市级重点产业基地建设优势，构建“核心龙头项目—产业基地—研发中心—产业链”产业体系；依托综合区位优势和产业配套优势，积极引进国内外电子信息产业集聚；（1）信息家电产业，依托信息家电出口基地，形成以龙头企业为核心，中小企业为配套的 “众星拱月”的产业组织结构；（2）半导体照明产业，依托国际半导体照明产业园，按照“产业上中下游垂直整合，园区半导体照明产业集群发展”的要求，在境内外引进一批上游外延及芯片制造、中游芯片封装、下游应用产品生产的半导体产业集群，塑造完备的产业链；（3）物联网产业，支持电信运营商加强网络基础设施建设，适度降低互联网企业网络接入、服务器托管等费用，建设具有国际先进水平的宽带城域网；积极推进电子商务应用，发展面向行业、区域、企业及消费者的第三方交易平台，完善支付、认证等电子商务支撑平台。

5、装备制造产业

——发展目标。力争到2015年，装备制造实现销售收入200亿元；重点在交通装备、新能源汽车、关键零部件生产和医疗设备等方面形成竞争优势。到2015年在交通装备业新引进整车制造企业3－4家（其中至少1家有新能源汽车项目）、轨道交通装备制造企业1－2家、游艇生产企业1—2家，产值突破100亿元，建成沿海地区经济型轿车和汽车零部件产业基地。医疗设备业新引进3家医疗器械企业，开发2个以上跨领域、多系统集成、具有全球专利保护的新型生物医疗设备产品，产值突破20亿元。

——发展方向。抓住国家重大基础设施建设和装备制造扶持发展机遇，未来重点在交通设备制造、数控装备、轨道交通设备、船舶专用设备、精密检测与模具等领域取得创新突破。交通装备制造业大力发展新能源汽车、关键零部件生产，积极引进和培育轨道交通设备、海上游艇项目，打造沿海地区新型交通运输设备重要基地；医疗设备业重点发展高精度医疗器械配件、高质量医疗器械耗材、高技术中小医疗设备、高品位治疗保健产品及理疗型医疗设备；精密数控装备制造业向数控化、高精密、高效率、成型专用和成套成线方向发展。积极发展节能环保装备、风力发电装备制造业、仪表仪器等装备制造业。

——发展路径。以国家实施装备制造业调整振兴规划为契机，依托重点建设工程，加大技术改造投入，增强企业自主创新能力，推动重大装备自主化，促进产业结构优化升级，全面提升产业竞争力。积极对接和引进央企、欧美等装备制造龙头企业和行业“小巨人”企业。交通运输设备业积极引进国内外知名整车制造企业，成为带动汽车产业集群发展的龙头，以形成整车厂配套产业链为目标，有针对性地培育汽车电子、发动机等关键汽配企业。医疗设备业依托宁波医疗器械产业园，引进国内外一批知名企业，推进装备生产稳定性、安全性和功能可控性。

（二）加速发展五大现代服务业

1、总部经济

顺应产业转型升级和提升城市竞争力的需要，紧紧抓住国际产业转移新动向和研发全球化的机遇，以城市综合体、高端服务业集聚区等为支撑，重点发展浙江民营企业总部、长三角海洋服务总部、国际采购机构区域性总部、大型物流企业区域性总部，努力成为辐射长三角、影响全国、面向世界的总部经济基地。

——浙江民营企业总部。充分利用杭州湾新区作为长三角亚太国际门户重要节点的优势条件和广阔的市场腹地，重点引进浙江省先进制造业、高技术产业和现代服务业企业总部，以及营销总部、研发总部、设计总部等总部机构，打造浙江民营企业总部。

——长三角海洋服务总部。重点发展三种类型的总部经济：（1）海洋金融服务业总部，大力引进国有银行、股份制商业银行长三角分支机构，发展船舶融资、航运融资、物流金融、海上保险、航运结算、离岸金融等金融服务，推出长三角船舶产业基金、海域使用权抵押贷款等新型海洋金融产品和服务，打造涉海项目信息中心；（2）海洋旅游业总部，依托甬舟、温台、跨杭州湾三大海洋旅游区，培育引进国际知名酒店连锁管理集团、旅游代理商和旅游资讯集成商总部，探索更开放、更便利的出入境政策和旅游商品免税政策，开发邮轮、游艇俱乐部、私人度假岛、海洋主题公园等高端产品，打造长三角海洋旅游业总部；（3）海洋信息与技术服务业总部，开发建设信息与技术服务园区，培育引进信息服务企业总部，大力扶持发展涉海企业投资、涉海法律与公证、涉海财务及税务、涉海市场调查、涉海咨询、涉海知识产权、涉海会展、涉海广告等海洋信息与技术服务业。

——国际采购机构区域性总部。发挥余慈地区块状经济发达、外贸企业众多、各类大型特色市场密集、会展业发达的区位优势，吸引国际采购机构在杭州湾产业集聚区设立子公司或分支机构，形成国际采购机构在华东地区、中国乃至东亚的区域性总部。

——大型物流企业区域性总部。利用上海、宁波两大物流枢纽港辐射功能，拓展慈溪出口加工区保税物流功能，依托宁波市发达的物流业，吸引国际物流巨头、国内著名物流企业在杭州湾产业集聚区建立区域性分支机构，发展大型物流企业区域性总部。

2、金融服务业

主动参与上海国际金融中心建设，积极吸引民营金融机构落户，发展相关金融中介服务与专业服务，积极推出新型金融服务，打造宁波大都市北部金融中心，建成上海国际金融中心主要的后台服务中心之一。

——宁波大都市北部金融中心。（1）信贷货币市场，建立功能完备、结构完善的银行业机构体系，吸引国有商业银行在杭州湾产业集聚区设立分支机构，新增4家股份制银行或外资银行，设立1—2家小额贷款公司。（2）保险市场，建立结构合理、互补共赢、竞争有序的现代保险市场体系，保险费收入达到15亿元，力争保险深度（即保费收入占GDP之比）5%、保险密度（即人均保费收入）500元。（3）证券市场，力争上市公司达到10家以上，直接融资100亿元以上，引进有实力的证券公司2—3家，改制或新设立股份有限公司30家以上，新设创业投资基金公司1—2家。（4）其他专业服务。建立健全信用担保体系，设立1—2家政策性担保公司，力争2—3家有资格从事证券业务的会计师事务所（或律师事务所、评估机构）设立分支机构。

——沪杭甬金融后台中心。建立金融后台和数据处理中心园区，发展面向金融行业的培训中心、呼叫中心、灾备中心等服务外包业务，打造金融后台服务业基地，争取发展成为宁波金融后台服务中心区、浙江金融后台服务集聚区及长三角接轨上海国际金融中心后台服务首选区。

——长三角区域新型金融服务先行区。加快发展海洋金融服务业，推出长三角船舶产业基金、海域使用权抵押贷款业务等新型业务。探索开发离甬金融业务，建成离甬金融服务中心。

3、现代高端物流业

主动瞄准长三角地区现代高端物流市场，强化与上海、宁波——舟山港的战略协作，以专业高端物流与高端物流信息平台建设为抓手，大力发展绿色物流和电子商务物流，全面融入长三角物流体系和环球物流供应链体系。背靠国际采购机构区域性总部、大型物流企业区域性总部，依托保税物流基地，发挥交通优势，科学引导产业布局和现代高端物流招商。依托“大通关”工程，加快高端物流信息系统建设，加快与相关企业物流信息的联接，进一步促进高端产业的联动发展，促进现代高端物流发展。到2015年，建立公共信息服务平台和数据交换平台，基本形成现代高端物流信息平台，建立满足现代高端产业发展需要的高端物流网络体系，在杭州湾产业集聚区初步呈现“产业领先、区域领先、技术领先”的现代高端物流发展新格局，成为长三角南翼重要的离岸物流中心，把宁波杭州湾产业集聚区建设成长三角地区重要的现代高端物流基地，成为上海航运中心的重要组成部分。

4、创意设计产业

着力引进各类工业设计与专业研发机构，服务区域发达制造业的转型升级需求，与战略性新兴产业发展实现互动。规划建立创意研发中心，培育发展高新技术研发机构、科研孵化、设计咨询、创意策划总部及特色高等教育基地，与周边软件学院、科技创业中心联动发展。到2015年引进3—5家创意设计企业，6—10名国内设计界的知名人士，累计举办2次以上国际性设计论坛。

5、教育培训产业

鼓励开展各种专业资质培训，大力推进职业技术培训、继续教育培训，着力引进建设特色国际学校。到2015年，初步形成与区域特色经济发展相配套，市场需求与劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业技术教育体系，引进2家以上职业技术学院，全区职业技术教育在校生规模达到2万人以上，逐步建成长三角技术人才、高素质劳动力供应基地；与区域外特色教育机构合作，开展国际海事、国际法律等高端培训。远期展望引进2家以上国际性高端教育机构，把宁波杭州湾产业集聚区打造成为涵盖金融业、保险业、IT产业、国际法律、国际海事、出国培训、商务、企业管理、政府管理、物流管理、社交礼仪等众多领域和行业的高端教育培训基地。

（三）联动发展运动休闲产业和现代生态农业

发挥杭州湾新区的区位、资源优势，联动发展运动休闲产业和现代生态农业，建成长三角南翼生态休闲基地。

1、运动休闲产业

依托湿地资源，在维持大桥西侧湿地区域内大面积的生态面貌的前提下，建成长三角最大的湿地主题公园，打造高端生态休闲区。远期利用滩涂资源和水域资源打造互动休闲区，在发展高尔夫俱乐部的基础上，进一步引进皮划艇俱乐部，形成水上运动培训、水上生活、会所、娱乐等功能，为旅游、度假、休闲提供良好服务。规划建设体育场馆、主题性运动公园、国际会议中心，打造面向长三角区域的多层次、高端化海湾休闲区，建成全国运动休闲产业示范基地。

2、现代生态农业

规划远期在运动休闲区的南面，在满足耕地占补平衡的前提下，适度开发湿地、耕地资源，建设现代生态农业区，落实规划建设的农业开发休闲观光园项目，重点发展优势产品、优质无公害产品和特色产品，建设集科研、垂钓餐饮、果蔬采摘和农业观光旅游于一体的高科技现代生态农业。

（四）提高产业准入标准

宁波杭州湾产业集聚区产业准入，必须按照经济发展方式转变的要求，符合差异化发展和特色竞争优势要求以及产业高成长性和高成长空间要求，重点引进国家和浙江省鼓励类产业，并将海洋新兴产业、战略性新兴产业、高新化传统优势产业、现代服务业、高效生态农业五大领域作为产业引入基本范围。

1、产业准入基本原则

——符合国家产业政策要求。（1）加大海洋新兴产业、新能源产业、新材料产业、电子信息产业的投入和政策支持，大力培育海洋新兴产业和战略性新兴产业。（2）通过加大技术改造力度、全面提升产品质量，推进重点产业转型升级。（3）加速发展现代服务业，提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。（4）坚持走特色农业现代化道路，加快构建现代农业产业体系。

——符合浙江省经济发展转型升级要求。（1）将海洋新兴产业和战略性新兴产业作为宁波杭州湾产业集聚区发展的重要支撑，建成在长三角区域乃至全国具有战略意义的新兴产业基地。（2）运用先进技术规模化改造提升现有优势产业，打造传统产业转型升级示范区。（3）加快发展现代服务业尤其是生产性服务业，推进先进制造业与现代服务业的融合互动发展。（4）规划发展高效生态农业，推动农业增效。

——符合差异化发展和特色竞争优势要求。发挥现有产业基础、资源、区位等优势，结合浙江省走新型工业化道路的要求，有选择地培育发展海洋新兴产业、新能源产业、新材料产业、电子信息产业等新兴产业中有条件发展的特色产业。

——符合产业高成长性和高成长空间要求。（1）具有广阔的市场前景，被选产业要在未来一个时期内有较好的成长性，市场潜力较大。（2）具有较高的附加值，被选产业作为扶持的重点产业，在未来发展中必须具备成长为较高附加值产业的空间。（3）具有很强的带动效应，从纵向看被选产业自身的产业链要长，从横向看被选产业对其他产业应有较强的带动作用。

2、产业准入基本范围

——先进制造业类。大力发展新材料、新能源、电子信息、先进装备制造、海洋新兴产业等先进制造业。

——现代服务业类。加强先进制造业与现代服务业的有机融合、互动发展，加快发展总部经济、金融服务、现代物流、创意设计、现代物流、教育培训等现代服务业。

——运动休闲产业类。加快发展高端体育俱乐部、体育场馆、湿地公园、主题性运动公园、国际会议中心、区域零售中心。

——现代生态农业类。培育发展滨海特色科技型现代农业、生态观光农业。

3、产业准入约束性指标

——集约方面。为全面提升产业发展素质，特从投资强度、资本密集度、全员劳动生产率、增加值水耗、增加值电耗等五个方面提出各项产业准入约束性指标，详见表5—1。

——环保方面。严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度，排污总量控制制度等，产业项目废水、废弃、固废排放必须达到国家、省市有关污染排放标准或行业清洁生产标准。

——节能方面。严格执行国家及地方有关固定资产投资项目节能评估和审查办法，把好节能准入条件，产业项目采用的技术、装备须符合有关节能标准，项目主要产品单耗或综合能耗水平须达到行业领先水平。

——安全方面。严格执行安全准入政策，产业项目必须进行安全论证，要求安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工，同时投入生产和使用。

表5—1 产业准入约束性指标要求

注：①投资强度：固定资产投资额/项目用地面积（单位：万元/公顷）；②单位用地产出：项目达产后年销售收入/项目用地面积（单位：万元/公顷）；③容积率：项目地上建筑总面积/项目用地面积；④增加值能耗：项目年能耗总额/项目当年增加值（单位：吨标准煤/万元）；⑤增加值水耗：项目年用水总额/项目当年增加值（单位：立方米/万元）；⑥全员劳动生产率：全市生产总值/全部从业人员年平均人数（单位：万元/人）。

六、城镇建设与城乡统筹

宁波杭州湾产业集聚区以产业发展和生产功能为主导，但产业集聚必然带来人口集中，人口集中必然带来对城镇功能配套的需求。要按照产业发展和人口集中的趋势要求，优化城镇布局布局，合理引导居住空间，强化城镇功能配套。

（一）城镇建设导向

宁波杭州湾产业集聚区城镇建设区域的建设与发展，应围绕强化人口集聚、生产服务、公共服务和商业居住等四大主要功能能力，打造与产业集聚功能相适应的现代化城镇布局体系。

在城镇建设过程中，要转变以往传统的城镇建设与管理模式，按照打造现代城市社区的要求和标准，高标准规划和建设。不仅注重区域性商业中心建设，更要完善社区级基础商业、服务体系，提高教育、医疗、文化、体育等社会事业发展水平，提高基本公共服务均衡化水平。

按照区域一体化的要求，对接宁波都市经济圈建设，促进杭州湾产业集聚区内的城镇与产业区块协调发展。加快主要沟通道路网络的建设，完善市政基础设施网络，积极融入区域城市一体化体系，加快推动城市功能向杭州湾产业集聚区内延伸。

按照新型城市化发展的要求，注重工业化与城市化互动融合发展，通过积极、合理地引导集聚区内人口的集聚，深化城乡二元体制改革，完善“以城带乡”、“以工促农”的长效机制，促进城乡要素流动自由化、资源配置市场化，加快形成城乡一体化发展的新格局。

（二）优化城镇空间布局

根据区域空间结构和功能分区布局，结合现状人口特征和未来发展趋势，同时兼顾人口居住集聚规模效率与独立单元就近生产、生活、居住的原则，在宁波杭州湾产业集聚区规划形成“一核三心”的总体格局。

1、“一核”

即杭州湾产业集聚区中心区。规划于现代服务园区南部、中心湖周边地区，设立杭州湾产业集聚区中心区，重点建设总部经济、金融服务、运动休闲、创意设计产业配套服务区，打造成为生态、休闲区块，远景规划为行政中心，建成集商务办公、金融保险、现代商贸、行政服务、生活居住为一体的杭州湾产业集聚区中心区。

2、“三心”

包括东部的高档服务中心、临湖居住中心和现代生活中心。

——高档服务中心。以杭州湾新区管委会为中心，联动锦城名仕家园、联合广场，辐射新浦镇、崇寿镇托管行政村。近期依托新区管委会行政中心功能，发展商务办公、商贸、金融产业，远期配合高档住宅区建设，建成杭州湾产业集聚区次中心区。

——临湖居住中心。位于越林湖、越溪湖之间，北临滨海二路，南临八塘横江，规划建设杭州湾产业集聚区居住中心，承担面向先进制造业园区的生产、生活配套功能。

——现代生活中心。以海洋家园为基础，规划建设杭州湾产业集聚区生活中心，东临兴慈三路、南临中兴二路、西临兴慈五路、北临滨海大道，规划面积约4km。与海星家园周边区域相呼应，承担周边托管新政村村民及部分制造业企业职工居住功能，对接现代生态农业发展需求。

（三）合理引导居住空间

根据区域空间结构和功能分区布局，结合现状人口特征和未来发展趋势以及城市人口分布的一般规律，在产业集聚区规划形成“中心集聚、带状延伸、块状分布”的商务居住空间格局。

1、中心集聚。是指在现代服务园区南部、中心湖临近的城市中心区规划形成中央商务居住中心。按照“紧凑城市”要求和职住平衡原则，结合城市中心区的行政功能、城市功能、经济功能、公共服务功能，规划建设高密度、高质量的商务楼宇和精品住宅，主要为城市中心区的“金领”“白领”人士提供商住功能。

2、带状延伸。沿八塘、十塘两条走廊以及沿滨海大道、兴慈一路布置商务居住带。沿八塘、十塘两条走廊两侧500米范围内建立控制区，培育沿路城市经济带，主要开发小高层、低密度商务住宅；沿滨海大道、兴慈一路带状区域推进开发高层、小高层、配套全的商务住宅。

3、块状分布。围绕产业集聚区的三大片区、五大功能平台建设，在其周边区域规划形成越林湖和越溪湖居住配套片区、海洋家园居住配套片区、新城生活中心配套片区、东部生活配套片区等若干居住片区，主要为各产业区块人口配套服务。

（四）强化四大配套功能

紧紧围绕产业集聚区的功能定位，强化人口聚集、生产服务、公共服务和商业居住等四大功能，切实增强城镇配套功能。

1、人口聚集功能。依托重点产业区块的产业发展，以产业集聚推动人口集中，加快重点区域的配套建设，提高基础设施承载力。力争到2015年人口规模达20万以上，到2020年达到30万，远景展望到2030年达到50万规模，保持劳动力和人才适度增长，为集聚区的产业发展提供人力资源保障。

2、生产服务功能。依托现代服务园区和启动建设区块，围绕托城镇功能提升，规划建设一批现代服务业集聚区，为传统产业转型升级和新兴产业集群培育提供有效支撑。

3、公共服务功能。随着产业集聚区建设推进，产业集中和人口集聚客观上需要完善公共服务设施、完善公共服务功能，为满足人口素质提升的需求提供有效的保障。

4、商业居住功能。顺应产业集聚区主导功能培育，依托中心区、现代服务园区以及规划建设的主街区，规划布局一批商住用房和居住小区，为人口集聚、货物流通提供重要载体。

（五）公共设施配套

根据人口集中集聚的规模和趋势，依托高端服务园区和生态休闲园区，规划建设一批重大公共服务设施。

1、文化娱乐配套。（1）规划建设一批公共服务中心，重点以高端服务园区为依托，建设一批标志性文化设施，包括会展中心、图书馆、展览馆、文化馆、影剧院等，提升整个集聚区的文化功能；（2）强化居住区周边配套。各居住区周边规划单元级文化设施，结合或靠近同级中心绿地安排文化活动中心；（3）加强社区文体设施建设。集聚区未来的全部社区和行政村都要建成适合开展日常文化活动的文化室。

2、教育科研配套。（1）基础教育，根据居住用地布局，合理安排中小学布点，确保就学需求能在居住区内部解决；（2）职教教育，规划建设职业技术培训园区，近期新增引进4家以上职业技术学院，远期引进2家以上国际性高端教育机构，打造现代职业教育体系，为先进制造业和高端服务业提供技术人才、高素质劳动力；（3）科研服务，高端服务园区规划建设创意产业研发中心，建成清华启迪科技创业园、库柏爱迪生（宁波）研究院等项目，规划建设一批行业创新服务中心。

3、医疗卫生配套。（1）区域性综合医疗，在高端服务园区、先进制造业区、生态休闲园区统筹规划建设2—3所三级综合医院和若干二级综合医院、专科医院，建设妇幼保健医院、急救中心、卫生监测中心、血液中心等公共医疗服务设施，形成分级完善，集预防、治疗、保健、康复于一体的医疗卫生体系；（2）社区和基层医疗设施，按照高标准配置社区服务中心，提高社区医疗服务水平，建立健全级配合理的医疗卫生网络；（3）医疗救助和疾病预防，依托综合医院设置急诊室和感染科，完善紧急医疗救援系统建设。同时合理布局疾病预防控制体系，提高突发性公共卫生事件应对能力。

4、体育设施配套。推进合生杭州湾国际绿色商务健身休闲居住综合体项目、博翔体育会所项目，引进建设一批高端体育休闲项目，力争把杭州湾产业集聚区建设成为杭州湾南岸高端运动健身休闲中心。此外，规划建设以中心区、居住片区以及社区为基础的公共体育设施、竞技体育设施、社区体育设施配套体系。在公共中心安排大型体育场、体育馆、游泳馆等大型体育设施；在公共次中心规划综合体育活动中心，规划建设一批运动场、网球场、游泳池等体育设施；在居住小区内设置游泳池、健身苑、各类球场和儿童活动场所等体育设施。

5、基本公共服务均等化配置。根据各居住片区人口集聚规模，合理安排基础教育、医疗卫生、文化体育、社会服务等基本公共设施，特别注重城镇及城郊校网撤并重组和外来务工人口集聚区域的基本公共服务设施建设，确保各片区能基本满足区域城乡居民和外来人口的基本公共服务需求。

七、基础设施建设

根据杭州湾产业集聚区的功能定位要求，因地制宜、适度超前地配套建设交通、电力、供排水、通讯电信等基础设施，为产业集聚区的长远发展提供强有力的保障和支撑。

（一）综合交通

按照“适度超前、资源共享”原则，以产业集聚区的主要功能区块为关键节点，完善路网结构，提高技术等级，尽快形成以对外主要走廊、对外快速通道、对外水路交通、内部交通通道为重要组成、干线公路网与农村公路网配套协调、布局合理、便捷通畅、绿色生态的区域交通基础设施网络系统。

1、对外交通通道

——对外主要走廊。近期加快推进杭绍甬高速复线（宁波段沿海北线高速公路）余慈段及高速公路余慈连接线建设。远期规划建设杭州湾跨海铁路宁波段，规划设立杭州湾新区铁路车站，并注意站点和其他交通方式的衔接设施建设。

——对外快速通道。高速公路连接线，由余慈专线连接新区和杭甬高速公路，并通过杭州湾跨海大桥南岸连接线建设，打通杭州湾新区的快速道路通道。轨道交通方面，规划建设杭州湾新区的新区—宁波轨道线，并与长途汽车站、公交车站对接，实现“无缝衔接和零换乘”，加强与宁波中心城区的功能联系。

——对外水路交通。规划建设杭州湾新区游艇线路，其中以八塘横江和十塘横江为主要的快艇线路，规划建设小型游轮码头，与上海游轮母港、象山游轮基地相联动。

2、内部交通通道

近期加快海川大道（滨海一路至滨海二路）建设，远期规划建设多样化交通体系。建设杭州湾新区内主干路系统，形成新区内部联系交通走廊，服务新区内部客货运输，并与区域的快速路和轨道交通系统等相衔接；建设杭州湾新区内轨道交通系统，形成新区内部联系交通走廊；建设杭州湾新区内慢行交通系统，形成新区内部慢行交通走廊，注重与快行交通的衔接。

（二）给水和排水

1、给水规划

——水源规划。包括杭州湾新区在内的慈溪市宁波水资源缺乏地区，难以满足产业集聚区未来发展的用水需求。考虑到慈溪境内水资源挖潜能力较小，要在继续实施曹娥江引水工程的基础上，远期规划建设富春江引水工程。近期以慈西水库和四灶浦水库作为调解水库，解决曹娥江枯水期引水问题。

——供水设施。在规划的慈西水库附近建设水厂一座，并规划建设杭州湾新区水厂二期扩建工程，主要为杭州湾产业集聚区提供生活用水；对现航丰水厂进行扩建，主要为杭州湾产业集聚区提供工业用水和市政用水。供水设施处理能力考虑1.2倍的弹性发展容量，到2015年，杭州湾产业集聚区将采用分质供水模式，生活用水由新区水厂和慈溪市区水厂联网供水，逐步形成多水源联合供水系统。

2、排水规划

——排水体制。由于杭州湾产业集聚区河网缺少涵养水源，环境容量较小，因此排水体制采用雨污分流制，雨水就近排入河道，污水经收集排至杭州湾污水处理厂进行集中处理，达标排放。

——污水处理设施。规划建议对现有污水处理厂进行扩建，远期规模应和市域污水量匹配。同时污水厂用地预留深度处理设施用地，远景将收集的污水大部分进行深度处理后供给部分企业，小部分进行处理后用于生态补水或排海。

（三）防涝排涝

由于特殊的自然地理特征，杭州湾产业集聚区规划防涝排涝问题极为突出。产业集聚区防洪排涝要与杭州湾新区统筹考虑。

——规划目标。根据人口规模和产业定位，防洪排涝标准设定为：防洪防潮标准为100年一遇，排涝标准为20年一遇24小时暴雨24小时排出。

——骨干河网。规划期末形成陆中湾、三八江、建塘江、四灶浦等为主要排涝河道，以八塘横江、十塘横江、十一塘江为横向汇流河道。

——工程措施。由于区域河道为平原河道，且直通大海，受潮位顶托作用，洪涝水位较高，降低河道水位最有有效的办法是增加排泵站。规划在四灶浦、陆中湾、三八江建设三座排涝泵站。

（四）电力能源

1、电力电网

近期规划建设220kV浦东输变电工程，远期规划建设一批110kV、220kV和500kV输变电工程。规划建设高压走廊，为了减少用地，110kV高压线尽量采用同塔2—4回路敷设，220kV及以上高压线尽量采用同塔2回路敷设。在工业区和杭州湾产业集聚区外围允许架空敷设，架空线应平行道路或河道架设，在杭州湾产业集聚区东、西侧生活区110kV规划要求埋地敷设。高压走廊控制宽度按以下要求控制：500kV架空线按60—70米控制，220 kV架空线按30—40米控制，110 kV架空线按照15—25米控制，35kV架空线按照12—20米控制。

2、供气工程

把来自西气东输和东海气田的天然气作为产业集聚区的供气气源，推进建设宁波杭州湾华润燃气有限公司杭州湾新区管道燃气项目，同时着力建设城市建设门站、调峰储配站、调压站、次高压和中压管线等基础设施，以及中低压管网、运行控制系统和进户器等配套设施项目，确保顺利、安全、稳定供气。

3、供热工程

根据统筹安排、分期建设的要求，近期先按二炉一机方案实施，实现每小时供汽430吨的目标，满足当前和近期热负荷增长的需要，中期根据集聚区发展情况再实施一炉二机，实现每小时总供汽530吨的目标。为实现近期目标，集聚区将增设直径630毫米、管壁10毫米和直径720毫米、管壁12毫米的供热主干线各一条，主供杭州湾国际商务休闲城，满足该区块的用热需求。

（五）通信管道

规划区内所有信息管线均采用弱电共沟，所有信息管道（包括电话、有线电视、宽带网、各企事业单位内部局域网等）均下地暗敷，所有主次干道均设置信息管道，信息管道沿道路东、南侧暗敷，管孔数量按30~50年考虑，满足各类公用信息网和各类专用信息网及其发展的要求。

八、生态建设与环境保护

（一）注重保护湿地资源

杭州湾湿地的保护与可持续利用已列入全国湿地保护工程实施规划，湿地类型包括沿海滩涂、离岸沙洲和塘内围垦湿地，是宁波杭州湾新区打造生态新城的重要资源。杭州湾湿地规划布局湿地教育中心和展示区、涉禽和游禽活动区、处理湿地区域、水禽栖息地区域、鹭鸟繁殖地及有林湿地区域五个功能分区。规划建设的杭州湾湿地中心占地43.5平方公里，基本位于宁波杭州湾产业集聚区规划控制区范围之内。

保护湿地资源是宁波杭州湾产业集聚区的重要特色之一，维持集聚区内湿地区域大面积的生态面貌，保持湿地最大的生态效益。区域内不规划建设任何工业设施和厂房，环境教育中心大楼等功能性建筑采用节能材料建造并利用太阳能、风能等可再生能源支持运行，生态展示区保留原有地形和植被；依托湿地资源开发的旅游项目占地不超过该区域面积的六分之一，湿地中心游客人数每天控制在2000人以内。

将湿地资源的开发保护作为杭州湾新区生态保护的重要内容，推动生态文明观念教育的强化，努力把杭州湾湿地建设成为世界级的环境保护教育中心和亚洲海洋减排污染及生态教育的示范基地，依托杭州湾湿地生态环境的保护和修复推动区域生态文明建设。

（二）加强环境保护

1、水环境整治。近期重点加快实施河道清水工程，提高防洪排涝能力，加强工业污水和生活污水集中处理，切实保护水环境。充分利用现有处理厂处理能力，整合所有污水处理设施，力保宁波杭州湾产业集聚区污水处理率100%，主要河道水环境功能区水质达标率达到100%。

表8—1 环境空气质量标准（GB3095—1996）

各项污染物浓度限值

2、大气环境治理。加大大气污染源治理力度，严格控制污染源排放总量。根据杭州湾新区的实际情况，环境空气质量评价标准采用国家《环境空气质量标准》（GB3095—1996）中的二级标准，见表8—1。至2015年，杭州湾产业集聚区环境空气质量全面达到二级标准。杭州湾产业集聚区气化率达到98%以上，烟尘控制区覆盖率保持100%。

3、固体废物处理。坚持固体废物减量化、无害化、资源化的原则，逐步实施垃圾的分类收集，全面采取封闭转运措施，减少垃圾对环境的二次污染。到2015年，杭州湾产业集聚区生活垃圾无害化处理率达到100%，分类收集垃圾的地区达到50%左右。

（三）发展循环经济

1、树立循环经济理念。推动“资源—产品—污染排放”所构成的传统模式，向“资源—产品—再生资源”所构成的循环经济模式转变。以物质流、能量流和信息流为突破口，遵循减量化、资源化、再利用原则，依靠科技创新和政策引导，实现经济效益、资源效益与环境效益“多赢”。充分发挥企业在循环经济体系建设中的主体作用，积极开展符合杭州湾产业集聚区经济发展的循环经济试点，扶持一批企业内资源循环利用的示范企业和企业间资源循环利用的示范园区。加快现有工业园区的生态化改造，到2015年，所有园区达到生态化改造标准。

2、大力推行清洁生产。按照《清洁生产促进法》要求全面实施清洁生产。对污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或市政府核定的污染物排放总量指标的企业，使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要实行清洁生产审核。到2015年全区应当实施清洁生产企业的比例达到100%，50%以上的企业通过ISO14000环境质量管理体系认证。

3、推进资源节约与综合利用。积极推广节电节水工艺、技术和设备，努力降低资源消耗。加快废弃物资源化进程，重点解决工业“三废”的回收利用，提高资源综合利用水平。建设废旧电池、废旧家电及电脑回收利用示范工程。依托城镇污泥再利用制建材技术研发中心，开发生活污泥、工业污泥无害化项目，推广淤泥制砖，开发新型墙体材料。

（四）积极发展低碳经济

围绕形成低碳产业结构，促进工业、建筑、交通等产业低碳化发展。扶持低碳技术研发，推广应用低碳技术，逐步实现消减碳排放、增强碳吸收、缩减碳足迹。调整优化能源消费结构，加强风能、太阳能资源开发利用，明显提高天然气和新能源、可再生能源在能源消费结构中的比重。倡导低碳生活方式，发展公共交通，完善公共交通网络，推广节能家电，普及绿色消费。继续开展沿海生态防护林和平原绿化建设，力保集聚区林木覆盖率达到15%以上。选择耐盐碱的适宜树种，按照一定比例，规划建设生态防护林，以生态环境空间结构布局为基础，以海岸基干林带建设为重点，建立林网、林带、片林和路、河、渠、堤两侧绿化有机结合的综合防护林体系，既抵御自然灾害，降尘、降污、降土壤盐碱，又改善产业集聚区自然景观，增加深林碳汇，增强生态功能。

（五）集约节约利用土地资源

严格按照国家产业政策、行业准入标准和我省“双控”指标供应土地，加强农业用地的保护和建设；切实根据《土地利用总体规划》，合理安排建设用地，严格控制各项非农业建设活动。严格控制土地过度需求，提倡土地适度开发和高效利用，实现土地供需总量基本平衡；优化土地利用总体结构，重点向交通建设用地和独立工矿用地倾斜；加强土地利用的规划引导，通过国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划，明确土地分区和利用方向，加快农村居民和城镇居民向居民点集中、工业企业向园区集中、农用地向适度规模经营集中，实现农民居住用地公寓化、工业用地集约化、农业用地规模化。

九、要素保障

（一）土地资源保障

重点规划区72平方公里范围内，现状建设用地4.7平方公里，占总面积的6.53%；未利用地面积44.7平方公里，占总面积的62.08%；农用地面积22.6平方公里，占总面积的31.39%，其中耕地14.8平方公里（含基本农田13.98平方公里），占总面积的20.56%；基本农田13.98平方公里，占总面积的13.42%。

“十二五”开发建设区28.8平方公里范围内，现状建设用地0.65平方公里，占总面积的2.25%；未利用地面积23.29平方公里，占总面积的80.64%；农用地面积4.86平方公里，占总面积的16.83%，无耕地。

重点规划区和“十二五”开发建设区土地现状参见表9—1

表9—1  重点规划区和“十二五”开发建设区土地现状一览表

为保障集聚区重点规划区特别是“十二五”开发建设区的顺利建设，本次规划提出相应的土地保障方案，更好保障集聚区用地需求。

规划空间指标问题。新一轮宁波杭州湾新区土地利用总体规划（2006—2020年）中新增建设用地12612亩，其中2006—2008年已用3428亩，新农村建设用地指标2211亩，余下6973亩指标（2009—2020年）全部用于“十二五”开发建设区，尚有36227亩建设用地规划指标缺口，要积极利用省级产业集聚区的土地支持政策，争取增加新区建设用地规模指标，以缓解规划建设用地指标不足的矛盾。

耕地占补平衡和基本农田问题。“十二五”开发建设区按尽量少占耕地为布局原则，产业配套工程（如生活区、公益及道路等基础设施用地）所占用耕地和基本农田，一方面通过自身围垦造地或向外积极购买占补平衡指标，计划每年购买1000—2000亩指标解决，另一方面争取海涂围垦中1.6万亩的省统筹的10%补充耕地指标予以返还，用于产业集聚区的耕地占补平衡，同时争取在全省范围内进行基本农田有偿异地代保。

标准农田问题。集聚区的标准农田与基本农田高度重合，在规划修编中标准农田已无腾挪的空间，新的围垦造地在“十二五”规划期内也很难达到标准农田的等级标准，争取在全省范围内异地补划帮助解决。

海域使用权问题。为切实保护土地资源，建设尽可能地避让、少占耕地和基本农田，新区“十二五”时期重点开发建设区将向海洋要空间。其中，重点规划区中走海域使用权的面积为44.7平方公里，“十二五”开发建设区中走海域使用权的面积为23.29平方公里。目前已围用于建设的海涂地，大部分建设用空间将走海域使用的形式，下一步要争取有关部门在制定使用海域使用权政策和安排海域使用权指标时予以政策倾斜。

城市配套建设用地。在重点规划区内另行安排3.79平方公里的城市生活配套区和拆迁安置区，其中2.22平方公里为建设区（安排新增建设用地指标1.54平方公里），1.57平方公里划定为扩展边界，更好地为保障集聚区用地需求配套服务。

（二）水资源保障

规划预测2015年需水量达20万吨/天，2030年需水量达40万吨/天。杭州湾新区属缺水地区，需从全省层面统筹协调新区未来水资源的保障。

强化水源工程建设。为保证新区的生活、生产和景观用水，近期加快开工杭州湾新区水厂扩建工程，使总产水项目工程合计达到10万吨供水能力；加快与慈溪市关于水分配调剂方案的磋商，争取保留曹娥江引水分配给慈溪的2.4亿m³水中原有分配比例，保证新区的生产和景观用水需求。远期积极推进从宁波中心城区分流用水的方案论证，探索河道水深度处理，解决部分用水；争取保留在水云浦、郑徐和半掘浦修建滩涂水库，增加亚海水淡化总量。

推广节约用水理念。在集聚区建设开发中加强节约用水管理，充分贯彻及体现循环经济、节能减排的主题。加大工业节水技术改造力度，把节约用水纳入工业生产指标体系，实行行业用水定额管理；发展高效节水特色农业，推广科学的节水灌溉制度和技术；大力开发及推广使用生活节水设施和器具，提高节水器具普及率，深入开展节水型社会创建活动。

（三）能源保障

根据慈溪电力规划判断2015年本区最高日用电负荷约为85万kW，规划建设4个110kV变电所以满足基本用电需求。展望2030年本区最高日用电负荷约为120万kW，需要新建8个110kV变电所以满足用电需求。此外，利用区位优势积极探索开发利用风能资源增加能源供给。

（四）环境容量保障

2009年宁波杭州湾产业集聚区各主要污染物排放中，化学需氧量（COD）排放约0.76万吨，二氧化硫（SO₂）排放约0.13万吨。随着产业集聚区的滚动开发以及人口和产业的不断集聚，上述污染物排放总量必然呈上升趋势。预计2015年COD排放为1.8万吨，SO₂排放为0.3万吨。“十二五”期间氮氧化物和氨氮的下降幅度达到省市要求，并力争走在前列。

为应对产业集聚区COD和SO₂等主要污染物排放可能增多的趋势，必须严格贯彻实施《清洁生产促进法》、《浙江省关于全面推行清洁生产的实施意见》，坚决执行产业集聚区产业准入标准，通过清洁生产实现企业污染排放最小化。对污染物排放超过国家和地方规定标准的企业，以及使用有毒、有害原材料进行生产的企业，要依法实施清洁生产审核，督促其实施清洁生产方案。

在严格执行国家和地方有关环保法规的前提下，一方面要合理分配指标，优先分配产业集聚区的污染总量控制指标；另一方面把储备的污染物排放指标中预留部分指标用于支持产业集聚区发展，集聚区内的国家、省重点建设项目争取省级储备支持。根据集聚区用水量规模，调整和新增一批污水处理厂，进一步完善污水管网建设，全面提高污水集中处理能力。

（五）资金保障

根据预测，“十二五”期间，宁波杭州湾产业集聚区重大基础设施建设及产业项目累计投资总量达到1000亿元。其中，水利、能源等重大基础设施投入约19亿元，城乡建设及社会发展投入约118亿元，产业投入约865亿元。投资来源主要有财政资金、民间资金、银行贷款和外资，积极争取财政部门的大力支持，积极探索和运用BT、BOT、TOT等投融资模式，引导社会力量参与区内的基础设施和公共事业建设。积极探索投融资平台、渠道和开发建设投入机制等方面的创新，与相关金融机构加强战略合作，与相关机构洽谈设立股权投资基金。

十、机制创新

规划建设宁波杭州湾产业集聚区，事关宁波市现代化建设的全局。要在行政、法律、经济等方面，采取切实有效的措施，增强区域自我发展动力，完善发展机制，全面落实规划目标和任务。

（一）协调机制

1、加强组织领导。充分发挥宁波杭州湾新区开发建设管理委员会的职能，切实加强对各重点产业的组织领导，协调解决产业集聚区建设重大问题。各职能部门积极协调，推进项目实施。

2、推进行业管理。各重点产业由核心企业牵头成立行业协会,协会加强对产业的指导、引导和协调，促进行业自律，推进企业间资源共享，加强技术咨询，推动产业健康有序发展。

3、加强咨询论证。按照高品位策划、高起点规划、高标准建设的要求，聘请国内外著名专家，并动员全社会力量，在制订规划、产业布局、项目论证、技术选择等方面提供智力支撑。

（二）推进机制

1、行政管理体制。整个产业集聚区的规划建设，在杭州湾新区管委会的统一领导下进行。杭州湾新区管委会作为宁波市委、市政府的派出机构，行使相关市级经济管理权限。原则上保持慈溪市行政区划不变、司法管辖不变、汇总统计不变，杭州湾新区实行财政收支独立和开发主体独立。要积极探索实行“大部制”的管理模式，进一步提高行政运行效率。

2、开发建设机制。坚持政府主导、社会资本参与、市场化运作的开发模式，加强多元复合投融资平台建设。以现有慈溪出口加工区投资开发公司为基础，组建新区开发建设公司，主要负责推进土地综合开发和新区基础设施建设。新区开发建设公司实行财务独立核算、自主经营、封闭运作，年限为开发建设公司注册成立之日起20年。鼓励社会资本参与，引进战略投资者，推出一批面向社会资金的基础性、环保型和公共服务型开发建设项目，引导社会资本共同参与新区开发建设。

3、政策扶持机制。优先将优质资源和高端项目在杭州湾新区布点，加大土地、水资源、电力等重大要素资源以及重大公共服务设施、重大产业项目的倾斜；实行独立的财政体制，财政收入地方所得部分的100%和土地出让净收益的100%返还给新区，由财政部门建立专项发展资金，其中70%资金须用于新区基础设施及开发配套建设；完善金融扶持政策，鼓励和支持各类金融机构在宁波杭州湾新区设立分支机构。

4、企业创新机制。加快提升企业自主创新能力，培育自主品牌。以市场为导向、产学研用相结合，引导创新要素向企业聚集，通过产业联盟、公共技术平台等方式，促进产业链上各环节的合作，推动企业联合创新。

（三）人才引进培育机制

依托便利的区位优势，引进上海、杭州、宁波等各地优秀人才，积极扶持宁波大红鹰杭州湾校区、慈溪职工技术学校等技能人才学校，到2015年增加引进2家以上职业技术培训机构，培育大批优秀人才。完善人才引进政策，推进实施大学毕业生和各类优秀人才购买限价房等优惠政策，加大柔性人才引进力度，促进创业创新人才集聚。与大专学院建立人才输送机制，定期召开人才招聘推介会，解决人才需求。培育和发展继续教育，建立高端人才孕育机制。

（四）绩效考核机制

产业集聚区建立严格的绩效自评机制，并积极接受上级有关部门监测评价。绩效评估指标主要包括产业竞争力、要素利用、创新提升和环境保护等四个方面。产业竞争力方面突出“优、新、高、特”的产业导向，应用高新技术产业总产值占工业总产值比重、主导特色产业主营业务收入占全部企业主营业务收入比重等指标加以考核；要素利用方面强调产业集聚区高效发展、集约发展的能力，应用劳动生产率、单位面积土地产出效益等指标加以考核；创新提升方面重视产业集聚区创新发展潜力，应用科技活动经费支出相当于主营业务收入比重、新产品总产值占工业总产值比重等指标加以考核；环境保护方面突出产业集聚区可持续发展的能力，应用主要污染物排放强度、单位主营业务收入能耗水平、工业用水重复利用率等指标加以考核。

 

 

宁波杭州湾产业集聚区产业导向目录

（2010）

 

为深入贯彻落实科学发展观，推进资源节约、节能降耗和清洁生产，加快形成以循环经济为特征的可持续发展新模式，促进经济增长方式转变和产业结构优化升级，加快形成三次产业联动发展的现代产业体系。根据国家有关法律法规和新近公布的产业政策，结合新区产业发展规划的要求，特制定本目录。

一、优先鼓励发展产业

（一）新材料产业

1、高性能精密合金板带、电子铜板带生产

2、有色金属复合材料技术开发及应用

3、高性能、高精度金属合金铸造及板、管、型材加工技术开发

4、复合材料、功能性高分子材料、工程塑料及低成本化、新型塑料合金生产

5、环保新型建筑材料、墙体材料生产

6、汽车玻璃（LOW-E玻璃、SOLAR-E太阳能热反射环保夹层玻璃）

7、新型节能环保复合门窗、墙体材料、绝热隔音材料、防

水材料和建筑密封材料、建筑涂料开发生产

8、绿色新型包装材料生产

9、特种纤维复合材料开发生产

10、优质环保型摩擦与密封材料生产

11、高等级子午线轮胎关键材料生产

12、新一代差别化、功能化、超细化、高仿真化学纤维生产

13、碳纤维等新型合成纤维生产

14、高强高模聚乙烯纤维生产

（二）新能源产业

1、高技术绿色储能电池制造（无汞碱锰电池、氢镍电池、锂离子电池、燃料电池、锌空气电池、太阳能电池）

2、太阳能、风能、生物质能、海洋能、地热能、空气热能等可再生能源开发利用及相关产品开发制造

3、储氢材料开发生产

4、新型节能环保照明产品开发制造（LED 、高频无极荧光灯、微波硫灯、无汞金卤灯等）

5、太阳能照明技术开发及应用

6、光纤照明技术开发及应用

7、城市照明智能化系统技术开发

8、新型节能照明产品配套用材料开发生产

（三）通信设备、计算机及其他电子设备制造业

1、网络设备及产品、数字通信设备及产品、光传输设备及产品开发制造

2、集成电路设计、制造、封装及测试开发制造

3、新型电子元器件（片式元器件、敏感元器件及传感器、频率控制与选择元器件、混合集成电路、光电子器件、多层挠性板）开发制造

4、新型显示器开发制造

5、LED和LD封装

6、光通信器件（光组件、光模块、光无源器件、光交换器件、光子集成器件等）；光存储器件开发制造

7、数字摄录机、数字录放机、数字电视终端接收产品技术开发及制造

8、数字多功能电话机、普通纸传真机制造

9、数字音视频广播系统设备制造

10、6英寸及以上单晶硅、多晶硅及晶片制造

11、多媒体信息终端产品开发制造

12、数字音视频产品开发制造

13、计算机软件及应用系统开发生产

14、计算机外部设备及其关键零部件制造

15、电子专用设备、仪器及工模具制造

16、电子专用材料、光通信材料开发生产

17、汽车电子、医疗电子产品开发生产

（四）智能家用电器制造业

1、环保、节能、新型家用电器生产

2、智能化家用电器开发生产

3、新型家电电子控制系统、部件开发生产

4、新型家电用压缩机、电机、发热元器件开发生产

5、具有品牌或自主知识产权和出口中高档家用电器生产

（五）交通运输设备制造业

1、汽车整车及发动机系统设计开发制造

2、汽车总成及零部件关键技术开发制造

3、汽车轻量化及环保型新材料制造

4、天然气汽车、清洁燃料汽车、混合动力汽车、电动汽车等新能源汽车整车及关键零部件开发及制造

5、轨道交通装备制造

6、游艇设计和制造

7、节能环保型小排量乘用车整车设计开发

8、作业类专用车辆开发制造

9、通信信号设备开发制造

10、海洋船舶关键部件开发制造

（六）装备制造业及机械基础件制造业

1、数控机床、加工中心、专用数控设备及关键零部件制造

2、中高压输变电设备、自动化系统、智能型组合式变电站制造

3、海洋油气田开发工程设备制造

4、公路、港口新型机械设备制造

5、数控或节能型注塑机、数控或节能型压铸机

6、烟气脱硫工艺及成套设备

7、清洁能源（核电、风力发电、太阳能、潮汐等）发电设备制造

8、专用工程机械设备制造

9、精密轴承、车用轴承、出口型中高档轴承制造

10、新型仪器仪表、新型传感器生产

11、中高档阀门、新型液压、密封、气动元器件生产