研发费加计扣除所得税政策出台多年，惠及不少企业。但受惠的多为中型以上企业，小微企业难以享受。2013年，宁波市享受本项政策的企业共有1137家，折合所得税减征7.8亿元，平均减征68.6万元/家，力度可谓不小！

   但享受政策的大部分都是中型以上企业，其中国家级高新技术企业（基本都是中型以上企业）占比高达63.9%，其余大部分也是中型以上企业。

   从小微企业的反映来看，普遍认为“只有高新技术企业才能享受吧？”、“操作起来很烦，搞不好还要被罚税！”。

   8718平台政研中心分析认为，造成这种状况的原因有以下3点：

   一是目录界定难。企业从事的研究开发项目都要符合《国家重点支持的高新技术领域》（科技部、财政部、国税总局）和《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》2007版、2011版（发改委、科技部、商务部、知产局）2个目录，但无论是企业，还是界定部门，都存在主观因素，无法严格判断到底是否符合目录。尤其是处于边界状态、可进可出的企业，自身很难准确判断到底是否符合两个目录。有时候好不容易找到有关部门或咨询公司，取得符合目录的理由和依据，却被政府一句话“不符合”退回！企业感叹这种主观性太强，操作难度太大的目录界定，政府部门尺度松则进、尺度紧则出，像中彩票一样的目录界定，对于“畏难”的小微企业来说，往往选择弃权。

   二是费用归集烦。针对申报材料中《当年研发费归集表》，小微企业财会人员很难把握，往往一不小心就被认为“扩大归集”，而后果是补税，甚至罚税。如委托外部专业研发机构开发时，实际支付金额不能全部归集为研发费，必须剔除研发机构的利润，而且，还须附上研发机构的研发费明细清单！而企业往往是认为“既然是为研发项目而支出，当然全额为研发费”！这时候如果没有聘请会计所、税所做专项审计，就一不小心埋下了定时炸弹！但是小微企业研发费本来就不多，若为了享受政策优惠多花2000元至3000元做专项审计，加上时间成本，对于“精打细算”的小微企业来说，又往往选择放弃。

   三是申报条件乱。本项政策权限已下放至各县(市)区，但由此导致了各县(市)区对目录界定、费用归集、备案条件、材料附件等的不一致性。如对于研发后已经报废的材料，一些税务部门要求必须有处置残值，但有些就对此不作要求。

   中共中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》明确提出“统筹研究企业所得税加计扣除政策，完善企业研发费用计核方法，调整目录管理方式，扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围。”

   宁波市人民政府办公厅《关于印发宁波市创新攻坚年活动实施方案的通知》（甬政办发〔2015〕94号），明确将“研发费用加计扣除政策落实攻坚行动”列入重点任务。

   当前，在举国掀起“大众创业、万众创新”的巨浪下，该政策应惠及更多小微企业，鉴于此，8718平台建议：

   一是提高小微企业享受政策的便利性，国税部门制定实施细则，对于费用归集、备案条件、材料附件、申办流程等要求，尽快制定统一执行规程；由科技或产业主管部门负责目录的界定。

   二是降低小微企业享受政策的成本，在中小企业发展专项资金中专门安排部分资金，通过“政府买单”或“创新券”、“服务券”等方式支持小微企业开展研发费加计扣除的专项诊断、专项审计。

   三是扩大小微企业享受政策的覆盖面，针对小微企业，通过放宽目录界定、降低归集门槛、提高加计幅度等方式，扩大受惠面和减征额。