各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：
　　

　　为贯彻落实国务院和浙江省关于稳增长调结构促改革等各项工作部署及《浙江省人民政府关于进一步促进全省经济平稳发展创新发展的若干意见》（浙政发〔2015〕18号）等文件精神，同时结合《慈溪市关于促进产业转型升级的若干政策》（慈党〔2014〕8号）执行实际，积极应对当前复杂严峻的经济形势，扎实推进创新驱动战略，促进我市工业经济持续平稳健康发展，经市政府同意，现提出如下意见。
　　

　　一、加快工业转型升级
　　

　　（一）加快发展新兴产业。设立产业基金，首期规模1亿元，通过阶段参股、跟进和直接投资等形式，引导社会资本重点投向高端装备制造、新材料、新能源、新一代电子信息、互联网、物联网、软件及信息服务业等领域。鼓励企业进入医疗器械、军工、民用航空、轨道交通、环保、通信、电力、海洋等特种领域，对企业获得特种行业资质（资格）和产品的许可、认证（注册）证书的，每项给予一定的奖励。
　　

　　（二）加大工业投入力度。加大企业技术改造力度，在符合国家相关法律法规和军事、航空等要求的前提下，按程序办理相关手续，企业厂区范围内容积率、厂房高度不再设定上限指标限制，绿地率不再设定下限指标限制。鼓励企业“早开工、早建设、早投产”，对符合条件的新开工投资项目，减免城市基础设施配套费。对工业企业“零土地”技术改造项目，施行审批目录清单管理，对清单以外项目，实行承诺验收制度。加快100个重点工业投资项目建设，力争市本级工业投资突破100亿元。
　　

　　（三）深入推进“机器换人”。加大机器人集成应用扶持力度，支持智能装备企业在我市特色块状经济开展应用服务。每年在装配自动化等重点制造环节中评选6个“机器换人”自动化改造示范车间。开展工业自动化成套设备改造试点，选择2至3个行业开展自动化（智能化）成套装备研发、制造和集成，攻克行业关键共性瓶颈技术。推进“机器换人”服务公司与本地传统制造企业对接和交流合作。
　　

　　（四）搭建工业创新服务平台。搭建集工业创意设计服务、机器换人智能制造服务、网络信息技术服务、管理咨询培训、工业行业协会等功能于一体的促进创新应用的综合性服务平台，着力引进和整合专业服务机构，集聚创新资源，为制造业转型升级提供服务支撑。重点加大工业设计产业培育扶持力度，支持产业主体培育、设计对接、成果产业化、工业设计平台建设、人才培育、产业交流推广等。管理办法另行制定。
　　

　　（五）推进企业兼并重组、做大做强。全面落实国家、省、宁波市出台的鼓励企业兼并重组政策，进一步推动我市工业企业联合兼并重组。持续推进“实力慈溪”效益型龙头企业培育工程，打造重量级、领军型企业，积极培育一批拥有新技术、新模式、新业态的新兴企业和“工业四基”领域的优势企业，优化工业企业结构和产业结构，提高新形势下企业抗风险能力和核心竞争力。加大在慈金融机构对效益型龙头企业以及联合兼并重组企业的信贷支持力度。
　　

　　（六）抓好工业强镇（园）建设。积极推进我市工业强镇（园）综合评价工作，建立健全工业创强激励机制，进一步夯实工业强市建设基础支撑。着力推进周巷镇、龙山镇、观海卫镇、横河镇参与全省工业强镇评价和慈溪滨海经济开发区参与全省工业强区（开发区）综合评价工作，创造条件积极争创工业类特色小镇。
　　

　　二、支持外贸进出口
　　

　　（七）进一步助推企业开拓国际市场。多方搜集货物贸易展会信息，综合分析有效目标市场，及时传递市场拓展渠道，以政府统一组织、企业自主参展、商会协会机构联合组团等多种方式，积极推动我市企业赴境外参展。适时增补市统一组织的重点境内外展会目录。利用宁波市政府全方位加强与中东欧国家合作的契机，积极推动企业参与相关活动，鼓励开拓中东欧市场。帮助企业及时申报上级核拨的参展扶持资金。切实做好企业拓展国际市场的补助资金兑现工作，加快政策兑现速度。
　　

　　（八）积极扩大出口信用保险承保总量。进一步推进小微企业政企联保平台工作，有效扩大出口信保承保规模，提高出口信用保险政策覆盖面。发挥中信保在行业中的业务骨干作用，推动各进出口信用保险从业单位创新产品和服务模式，推动出口信用保险总体规模。探索建立“走出去”政企联保平台，提高境外投资抗风险能力和“成活率”，助推外经合作对我市外贸出口的带动作用。
　　

　　（九）加强对综合外贸服务平台的建设和引进。积极扶持“慈溪外贸”公共服务平台，加强示范引领和宣传。鼓励有条件的外贸龙头企业组建综合外贸服务平台，对中小企业开展“链条式”、“一体化”等综合性外贸服务。加强“招商引贸”，加大政策和工作力度，有效吸引市外成熟外贸公共服务平台落户我市开展外贸进出口业务，提升外贸总量。深化实施第二轮外贸龙头企业“会诊共商”制度，进一步提高贸易便利化水平，帮助解决生产和经营中的实际困难和问题。
　　

　　（十）大力推进跨境电子商务。积极向上争取跨境电子商务试点权限，进一步理顺相关工作机制，促进跨境电商相关业务及早步入正轨。加强对跨境电子商务平台式海外仓建设的财政支持和奖励。积极推动企业通过第三方平台开展跨境电子商务，对通过第三方平台成功交易的跨境电子商务贸易予以适当奖励。
　　

　　三、强化创新驱动
　　

　　（十一）推进创新平台建设。安排平台专项资金，支持科技创新平台建设。对市政府与中国科学院上海分院和中国科学院宁波工业技术研究院的共建平台给予一定补助。对国内外高校院所来慈组建科技创新平台实施“一事一议”。
　　

　　（十二）促进科技成果产业化。安排科技创新专项资金，组织实施市级科技计划专项，加快高新技术产业发展。设立新能源汽车推广应用专项资金，对购置新能源汽车和充电站、充电桩等配套基础设施建设给予一定比例的补助。
　　

　　（十三）推进“众创空间”建设。贯彻落实省政府办公厅《关于加快发展众创空间促进创业创新的实施意见》（浙政办发〔2015〕79号）精神，设立专项资金，推进智慧谷科技企业孵化器建设。
　　

　　（十四）实施小微企业三年成长计划。统筹安排各类支持小微企业发展的资金，加大对小微企业支持力度。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，创新使用投贷联动、股权众筹等融资方式，支持成长性强、财务规范的小微企业自行或联合发行企业债券，支持小微企业在新三板等境内外资本市场挂牌上市。完善科技金融专项扶持政策，以金融创新带动科技成果转化，加快科技信贷风险池建设，开发科技融资担保、知识产权质押、股权质押等金融信贷产品，推动金融与科技创新深度融合。实施“雏鹰”创新型企业培育计划，促进科技型小微企业快速发展。落实小微企业招用高校毕业生就业的社会保险补贴和培训补贴等政策；健全“个转企”、“小升规”常态化机制，力争2015年完成“小升规”企业200家以上。
　　

　　四、加大资源要素保障力度
　　

　　（十五）强化金融保障。加大企业在多层次资本市场（上交所、深交所、新三板市场、浙江股权交易中心、宁波股权交易中心）上市或挂牌和境外上市的扶持力度，对在新三板挂牌企业一次性奖励160万元。加大对资金保障重点领域和薄弱环节的支持力度。积极争取新增国家开发银行棚户区改造贷款资金。对困难企业实施分类帮扶政策，引导银行不抽贷、不压贷。市财政安排对担保公司的风险补偿资金和科技金融专营机构的风险补偿资金。
　　

　　（十六）强化人才保障。深入实施“上林英才”计划、115人才工程和企业人才储备计划，加强创新型企业家队伍和高技能人才队伍建设，推动企业人才优先开发，年引进集聚新兴产业领军人才（团队）20个以上，引育企业高层次人才200人以上，引进培养高技能人才1800人以上。持续优化人才发展生态，聚力打造上林英才“链式”平台体系，探索以众筹模式成立民营资本人才项目投资基金，认真抓好住房保障、子女就学、家属就业、健康服务等具体服务承诺的工作落实，着力构建更有活力的创业创新环境。探索创新人才培养开发、评价激励、选拔使用、流动配置等机制，定期发布人才紧缺指数和紧缺人才培训目录，引导各类人才队伍均衡发展。
　　

　　五、做好对企业精准服务
　　

　　（十七）落实税费优惠政策。认真落实《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号），对国家统一制定的税收优惠政策，要逐项落实到位。对上级出台的稳增长税费减免政策，要积极贯彻，全面落实。对我市出台和各地各部门已出台的各项优惠扶持政策，在规定期限内要不折不扣执行，加快兑现落实速度。原已与企业签订合同的优惠政策在合同期内继续有效，对已兑现的部分不溯及既往。
　　

　　（十八）切实减轻企业负担。进一步贯彻落实国家和省级出台的清费减负政策，针对行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体收取的行政事业性收费和政府性基金，行政审批前置、涉及市场监管和准入以及其他具有强制垄断性的涉企经营服务性收费等，开展收费专项清理规范工作，加快建立完善监管机制，坚决遏制各种乱收费；对确需保留的收费基金项目，建立依法有据、科学规范、公开透明的管理制度。
　　

　　（十九）分类帮扶企业。深入推进“千名干部服务千家企业”专项行动，加大对2014年度工业经济杰出人物企业、十强企业的服务支撑力度，对其生产经营中存在的困难问题实施“一企一策”重点帮扶，进一步优化企业做大做强做优的氛围；健全对全市全部规模以上工业企业、外贸出口企业、高新技术企业、今年拟进规工业企业以及重点工业投资项目的市领导、市级相关部门、镇（街道、园区）三级“一对一”精准联系服务机制。进一步发挥干部服务企业网上平台作用，建立“一企一表一干部一联络员”的服务企业台账，对企业走访和项目推进中所反映的困难问题，由对口部门限期内解决或答复，对部门无法解决的困难或问题，由领导小组办公室重新流转或提交专家组集中破解，市级层面无法解决的视情提交上级相关部门解决，全面提升服务企业实效。深入开展“转型升级科技行，主动服务促发展”活动，建立健全科技项目申报管理系统，完善项目申报、立项、验收和监管机制，提高科技项目管理水平。
　　

　　（二十）完善经济运行预测预警。加强统计监测分析工作，建立健全亿元以上重点企业工业产值预报机制，由各镇（街道）每月25日前对属地当月规上产值进行预测并上报，提升工业经济运行监测分析能力。根据省、宁波要求开展相关企业数据预报，及时掌握报送进度，做好重点企业运行的调研、指导和服务工作。

慈溪市人民政府办公室

2015年8月19日