四、着力完善适应创新需求的人才支撑体系

　　大力引进、培育各类高层次创业创新人才和团队，建立健全有利于促进创业创新的发展机制，为推动经济转型发展提供强大智力支撑。

　　（十七）加速集聚高层次创新人才。深入实施“３３１５计划”，大力引进海外高层次人才、创业创新人才和高端创业创新团队，对入选团队最高给予２０００万元、个人最高给予１００万元经费资助。鼓励和支持有条件的企事业单位设立院士工作站和博士后科研流动（工作）站，引导院士、博士后及其领衔的创新团队向新兴产业和优势产业集聚。依托各类工程（技术）中心、研发中心和专家工作室，加速集聚以长江学者、国家有突出贡献中青年专家、省特级专家、钱江学者和甬江学者等为代表的领军型科技创新人才。到２０１６年，为宁波服务的两院院士超过７０人，列入国家和省“千人计划”人才分别达到４０人和１５０人。吸引集聚金融保险、研发设计、商务咨询等现代服务业领域紧缺急需人才。积极推进柔性引才，创新政策和服务方式，鼓励以咨询、兼职、短期工作、人才租赁等方式参与本市重大科研活动，到２０１６年柔性引进外国专家６０００人（次）以上。深入实施“海外工程师”引进计划，到２０１６年引进达８００人以上。

　　（十八）着力培养各类领军型人才。实施“国家特支计划”，推进领军和拔尖人才培养工程，重点选拔培养５０名“百千万人才工程”国家级人选序列和省“１５１人才工程”第一、二层次学术技术带头人，１５０名后备学术技术带头人和５００名优秀专业技术骨干。到２０１６年，实现自主培养院士零的突破，列入“国家特支计划”人才达到２０人。通过重点学科及科研基地建设、重点产业共性关键技术攻关和重大科研专项实施，扶持和培育一批有科研实力、有产业带动力的优秀创新团队。

　　（十九）实施高技能人才培训计划。针对港航物流、创意设计、新材料、海洋高技术等人才紧缺行业，鼓励校企通过基地共建、企业参与教学等方式，联合培养一批企业急需的高技能人才，每年培养各类高技能人才２万名。建立健全高技能人才评价机制，完善技师、高级技师社会化考评和院校职业资格认证办法，健全高技能人才表彰激励政策。到２０１６年，建设市级高技能人才公共实训中心１０家，技能大师工作室５０家。

　　（二十）推进人才发展平台建设。选择重点区域开展“人才特区”试点，在税收体制、职称评审、创业创新扶持、激励机制等方面开展先行先试，打造助推科技人才创业创新的示范区。加快推进宁波“千人计划”产业园建设，鼓励支持重点园区和县（市）区创建国家、省级创业创新基地。新建一批院士工作站、博士后科研流动（工作）站、留学生创业园、科技孵化器、大学科技园、工程技术中心等人才平台载体，强化专业咨询、技术转移、市场推广、融资支持等创业辅导功能，提升创新服务水平。

　　（二十一）优化人才创业创新环境。加大创业创新政策扶持力度，对携带高新技术项目的高层次人才和创新团队在经费、土地、金融等方面进行政策扶持。优化大学生创业扶持机制，鼓励大学生自主创业创新。支持３５岁以下的优秀青年科技人才主持科研项目，注重中小企业人才队伍建设。完善人才服务机制，加快人才公寓建设，强化高层次人才住房保障，完善人才落户、子女就学、医疗保险等配套政策。开展企业利用现有土地建造人才公寓政策试点，强化创新型企业的人才住房保障。健全科技人才流动机制，鼓励科研院所、高等学校和企业创新人才双向交流。完善科技人才评价办法，建立以科研能力和创新成果转化为导向的科技人才评价标准。

　　五、着力构筑创新驱动政策和制度保障体系

　　加强对创新工作的统筹协调和整体指导，完善工作推进机制，深化重点领域体制创新，加大政策支持力度，努力营造创业创新氛围，形成实施创新驱动发展战略的强大合力。

　　（二十二）健全工作协调推进机制。建立全市实施创新驱动发展战略组织领导体系，强化整体指导和统筹协调，制定行动方案，分解落实任务，明确工作责任。各县（市）区和相关部门要健全工作体系，按照任务分工，尽快制定完善相关配套政策和操作办法，强化政策和制度创新，形成全市上下共同推进创新发展的强大合力。建立以转型发展为导向的绩效考核办法，将强化创新驱动的各项工作列入各级政府和部门年度考核目标，突出创新发展能力的考核权重，加强考核检查，确保工作落到实处。

　　（二十三）完善有利于创新的体制机制。加快政府职能转变，深化行政审批精简、融资服务创新、资源市场化配置等改革，强化创业创新服务功能，减少对微观创新活动的干预。探索开展科技型企业工商登记制度改革，争取国家“商事登记”制度试点，原则上取消所有前置审批许可事项，实行注册资本认缴制和实收资本备案制，鼓励科技人员以自主科技成果和专利入股创办企业。鼓励和支持通过转让、许可等多种方式，促进知识产权的产业化、商用化，加大知识产权保护力度，严厉查处和打击各类知识产权违法行为，努力构筑区域知识产权保护体系。建立健全创新投入财政经费监督管理和绩效评价机制，完善相关部门预算和经费信息公开公示制度。推进科技项目管理改革，探索县（市）区推荐、企业推荐、社会机构推荐和政府战略部署相结合的项目发现机制，建立评价专家责任制度和信息公开制度，健全第三方专业机构监管和评估机制，促进科技项目管理公开公平公正。推进科技评价体制及创新奖励制度改革，探索建立独立的第三方评审机构及科技奖励的同行提名制，建立和完善公开提名、实践检验、科学透明的奖励办法。

　　（二十四）大力促进金融与创新融合发展。制定出台关于推动科技金融创新发展的实施意见，开展“国家科技与金融结合试点”工作，建立政府引导的多元化创业创新风险投融资机制。发挥好５年总规模５亿元的天使投资引导基金作用，鼓励天使投资机构、天使投资人对创新型初创企业实施投资。充实总规模１０亿元的创业投资引导基金，扶持各类创投企业发展，引导社会资金加大对初创企业和高新技术企业的投资。设立科技成果转化引导基金，引导社会力量加大科技成果转化投入。建立市县两级联动的科技金融担保风险池，加大对科技金融担保补贴力度。开展科技保险试点，鼓励保险公司设立科技保险专营机构，研究建立保险补贴机制，鼓励企业积极投保，防范化解产品研发与创新风险。加大扶持符合条件的创新型企业上市融资，探索国家股份代办转让系统（新三板）试点工作，推动非上市公司到区域性股权交易市场融资，支持企业通过发行中小科技企业集合债券、集合票据、短期融资券等产品进行直接融资。鼓励政策性银行开展科技融资服务，支持商业银行成立科技支行，创新推广知识产权质押、股权质押、仓单质押等融资产品。支持组建面向中小微科技企业的科技金融担保机构，成立科技金融服务中心，建立“投、保、贷、中介服务”四位一体的科技金融服务体系。

　　（二十五）加大财政税收等扶持力度。强化财政资金的整合、统筹和优化配置，制定支持创新类财政资金综合管理办法，健全财政科技投入稳定增长机制。用足用好共性技术研发、企业研发机构建设等专项扶持资金，重点扶持企业技改、技术研发和平台建设等，引导企业加大研发投入，提高财政资金引导效应。用足用好人才发展经费，重点用于海外引才、高层次人才引进、创新载体建设和人才奖励。切实落实企业技术研发费税前加计扣除政策，简化加计扣除项目登记程序，落实好国家出台的其他各项税收优惠政策，激励企业加大创新投入。

　　（二十六）努力营造创业创新良好氛围。加强科研诚信和科学伦理教育，建立科技诚信体系和项目信用档案，加强信用监督，从严治理学术不端行为。设立宁波市企业管理创新奖，奖励在商业模式、管理制度、人才培养和品牌建设等方面取得突出成效的企业管理者。大力弘扬勇于创新、团结协作、无私奉献的创业精神，积极营造敢冒风险、尊重创造、宽容失败、公平竞争的创新文化。加强科学普及，提高全民科学素养，形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚。