五、完善城乡发展一体化体制机制，推进城乡统筹发展

    １７．建立全市统筹发展的规划体制。树立全市一盘棋发展理念，统筹城乡空间规划和布局，实现全市整体规划、统一决策。建立完善市域统筹协调机制，充分发挥城市总体规划对土地利用、产业布局、功能提升、生态保护、基础设施等综合部署和统筹布局的引领作用，推动国民经济社会发展规划、城市总体规划、主体功能区规划、土地利用规划和生态建设规划的有机衔接融合。加强各级城乡规划相互衔接，强化区域村庄布局规划和村庄建设规划管理，优化市域功能区块基础设施布局。实行规划编制、执行、监督“三分离”，强化规划的刚性执行和法律监督，确保各项规划落到实处。

    １８．创新现代农业经营体制。推进农业经营方式创新，培育和发展家庭农场、合作农场、农业企业等新型农业生产经营主体。鼓励发展农村合作经济，支持合作社开展资金和保险互助。落实中央赋予农民对承包地的相关权能，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励和引导工商资本到农村投资发展适合企业化经营的现代种养业。加快推进农业科技创新，发展多层次农业社会化服务，构建现代农业发展长效机制。

    １９．深化农村产权制度改革。落实中央赋予农民对集体资产股份的相关权益，加快推进农村集体股份合作扩面提质，对全面融入城镇的村（社区）股份合作社实行公司化改革或终止、退出。赋予农民更多财产权利，推进农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村宅基地使用权和房屋所有权确权登记颁证，建立城乡统一的不动产产权登记制度。保障农民宅基地用益物权，探索建立农村宅基地有偿使用、有偿退出、跨社置换机制，积极稳妥开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。完善集体林权制度改革。建立健全农村产权流转交易市场体系，引导土地承包经营权、集体经济股权、农民住房财产权等规范流转。缩小征地范围，规范征地程序，健全对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

    ２０．建立城乡要素平等交换和公共资源均衡配置体制机制。改革农业补贴制度，加快形成补贴标准动态调整机制。健全土地增值权益分配机制，合理提高个人权益。探索建立城乡公共服务标准和质量差距逐步缩小机制，推动优质教育、医疗、文化资源向农村基层延伸，推广城乡学校共同体、县乡村卫生一体化管理等办法。探索建立城乡公共服务制度、基本养老保险、医疗保险衔接并轨机制。统筹规划城乡基础设施建设，健全城乡一体的路网、公交网、电网、信息网、供水网、污水处理网、环境保洁网等各项基础设施建设与管理体系。完善欠发达地区发展促进机制，推进山区、海岛等相对欠发达地区跨越式发展。

    ２１．完善推进新型城市化健康发展的体制机制。加快培育和发展以中心城区为核心的都市区，结合城市总体规划修改，适时优化行政区划布局，研究推进撤县（市）建区工作。完善中心城区提升发展机制，制定实施《宁波中心城（三江片）功能区规划》，增强中心城区集聚辐射功能。统筹协调中心城区与县（市）之间的产业布局及重大基础设施、公共服务设施项目建设，建立区域共建共享机制。完善城市建设投融资体制，建立健全政府债券发行管理制度，鼓励引导社会资本投资城市开发建设，提升城建投融资平台融资能力。创新城市交通管理机制，完善老旧街区改造、背街小巷整治和城中村改造等城市有机更新的体制机制，改革市政、园林、环卫等城市公用事业管理模式，不断提高城市管理精细化、信息化、规范化水平。深化卫星城市和中心镇改革试点，加快培育现代化小城市，进一步健全小城镇和农村新社区建设机制，推动农村人口和产业向城镇集聚。深化户籍制度配套改革，有序推进农业转移人口市民化。